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有效需求不足和產能過剩問題疊加，已經成為影響當前工業經濟平穩運行的突出矛盾。工業產能過剩情況到底有多嚴重？是什么原因導致的？有沒有化解辦法？記者就此獨家專訪了工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任。

產能過剩有多嚴重？

問題在大部分工業行業普遍存在

記者：目前我國工業產能過剩問題有多嚴重？

朱宏任：目前，產能過剩問題在大部分工業行業普遍存在。據有關部門調查，今年上半年工業企業產能利用率不足79%，仍處于2008年國際金融危機以來的較低水平。

其中，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業產能過剩情況尤為突出。2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業產能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。同時，上述行業還有大量的在建、擬建項目，產能過剩矛盾呈日益加劇之勢。

記者：產能過剩的危害已經顯現了吧？

朱宏任：是的。工業產品供大于求，價格下行壓力不斷加大，企業普遍經營困難，虧損面擴大、效益下滑。2012年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業企業虧損面分別為28.2%、34.9%、27.8%、35.7%；主營業務收入利潤率分別為1.04%、-0.29%、6.63%、0.14%，同比分別降低1.37、3.64、4.68、3.82個百分點。今年上半年，工業生產者出廠價格同比下降2.2%。其中，1至2月份平均下降1.6%，3、4、5三個月分別下降1.9%、2.6%和2.9%，降幅逐月擴大。6月份工業生產者出廠價格同比下降2.7%，連續第三個月環比下降0.6%。

市場經濟條件下，適度的產能過剩有利于發揮競爭機制的作用，然而現階段我國部分行業的產能過剩已經超出正常的市場競爭范圍。這種狀態持續發展下去，將嚴重影響經濟健康發展，還會引發系統性風險。

產能過剩原因何在？

并非完全是市場因素，還有體制機制等深層原因

記者：產能過剩為何愈演愈烈？

朱宏任：造成目前產能過剩的并非完全是市場因素，還有體制機制、管理方式、發展方式等深層次原因。

一是一些領域的體制機制不完善扭曲了投資行為。由于一些要素市場化改革相對滯后，市場配置資源的基礎性作用沒能有效發揮。同時，一些地方通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業的正常投資決策。此外，由于投資約束和責任追究機制不完善，也助長了部分企業的過度投資行為。這些因素共同作用，在一些行業造成的產能無序擴張，是產能過剩問題多年不能解決的根本原因。

二是以集中審批管控競爭行業發展的方式難以抑制產能過剩。由于缺乏對違規審批項目有效的約束和責任追究制度，產能過剩問題沒有得到有效遏制。比如，在電解鋁行業近年來新增的1800萬噸產能中，由國務院相關部門審批的僅80萬噸；在國務院相關部門沒有審批的情況下，違規新增水泥產能8億噸。

三是推動企業公平競爭的市場環境建設滯后。由于對以技術、標準、規范等促進產業自主發展的措施研究不夠，規范市場公平競爭的規則、環境、秩序建立滯后，對已有的措施監督執行也不到位，導致一些達不到環保、能耗、安全等標準的企業以不公平的方式進行市場競爭，加劇了產能過剩矛盾。