原標題：健全城鄉發展一體化體制機制

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：“推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革”，“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系”，“建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制”。要做好以上要求，應該從三個方面考慮。

一是關于城鄉二元結構。當前仍然存在體制性的城鄉二元結構，我們現在尤其要防止有人借破除城鄉二元結構之機，將保護農民的體制性城鄉二元結構一并破除。

　二是關于農村、農業和農民。保護農村就是保護農民和農業，就是維護中華民族偉大復興的底線，就是讓農村繼續作為中國現代化的穩定器與蓄水池發揮作用。基礎性的、底線的、弱勢與弱質的農村，顯然不是任由市場起決定作用的領域，其基本保障是不可交易的，需要國家著力通過政策和資金支持給予保障。

三是中國式城鎮化。農民往返于城鄉這種城鎮化模式為中國克服所遇到的艱難險阻提供了緩沖。不急于讓農民一次性進城，是未來中國發展得更協調、可持續的保證。

（作者系華中科技大學中國鄉村治理研究中心教授）