摘要 創新券是政府免費向中小企業發放，專門用于購買知識機構創新服務的權益憑證。創新券的政策基礎是普惠性發展，通過資助中小企業創新，解決市場失靈問題，促進公平競爭。西方國家的創新券政策和我國一些地區對創新券的試用，為我國中央政府實施創新券政策提供了可資借鑒的經驗。創新券政策打破了傳統的計劃項目體制，建立了以企業為主體的創新項目體制。它很可能是新一輪科技體制改革的突破口，必將釋放出巨大的改革能量。

關鍵詞  創新券  公共政策  中小企業  創新  市場失靈

創新券于2004年出現于荷蘭，很快擴散到歐洲和亞洲一些國家和地區。2010年，我國開始有學者研究創新券政策；2011年，中國科學技術發展戰略研究院研究人員進行了初步研究，于2012年2月提交調研報告，建議在我國實施創新券政策。2012年9月，江蘇省宿遷市包括該市的區縣在我國首次實踐了創新券。在此后的一年多時間里，上海市楊浦區、上海市研發公共服務平臺、江蘇省淮安市、河南省焦作市、廣東省清遠市、浙江省長興縣等一些市縣和公共服務平臺紛紛推廣使用創新券。2014年，上海市擬在張江國家自主創新示范區的一區十八園推行創新券；廣州市也把實行創新券作為“十二五”科技服務業規劃的重要舉措；北京市科委軟科學計劃專門立項，研究創新券的實施方案；江蘇省科技廳也在研究全省實施創新券的方案。

創新券的本質和特點

創新券（Innovation vouchers）是政府免費向中小企業發放，專門用于購買知識機構創新服務的權益憑證。其使用方法是，企業按合同獲得創新服務后，向提供創新服務的知識機構付券，知識機構持創新券到政府財政部門兌現。

創新券是國際通行術語，也有少數國家或地區稱之為“研究券”、“知識券”、“科技券”、“創新與能力券”等。創新券政策的本質是普惠性的公共投入。創新券的使用主體是企業和知識機構，投入主體是政府，或者說是政府為企業購買創新服務。有的國家或地區把創新券政策稱為“創新券制度”、“創新券計劃”、“創新券項目”，本文統稱為創新券政策，簡稱為創新券。

成熟的公共投入政策種類很多，但創新券這種新興的公共投入政策卻與眾不同，其特點如下：

政策對象是中小企業。傳統科技政策的對象偏好是“四大”——大院、大所、大校、大企，特點是扶優扶強。即使是科技扶貧資金，也是投給貧困落后地區的大戶、能人、富村、強企，只有如此，才能實現重點突破，跨越發展。而創新券的政策對象是中小企業，特點是扶危濟困。它解決的不是重點突破、跨越發展的問題，而是普遍創新、全面發展的問題。

政策導向是企業需求。傳統科技投入模式是先研發、后產業化，研發時沒有企業用戶，論文、專利等科研成果需要另外增配資金加以轉化；在轉化的過程中還是沒有企業用戶，最后很多成果無法轉化。創新券突破了這種研發模式，在研發的起點就引入最終用戶，把企業用戶需求作為創新項目的來源，研發、生產、經營一體化。

政策工具是福利券。與其他政策工具不同，創新券的政策工具是福利券，免費向中小企業發放。票面標有一定金額，代表相當額度的貨幣權益，其物理形式是紙質券，也可以是IC卡或電子券。創新券不是金融證券、企業證券，而是政府證券或政府機構證券，由政府所屬機構發行；不是一般證券，而是專門證券，專款專用；不是上市流通的證券，而是實名制非上市證券，不能流通、交易和讓渡。

政策任務是購買服務。與其他政策任務不同，創新券的政策任務不是設立科技計劃項目、資金獎補或稅收減免，也不是提供設施、設備等實物產品，而是政府對創新服務進行采購，以此惠及廣大中小企業。

政策基礎是全面發展。與其他創新政策的基礎不同，創新券的政策基礎是普惠性發展，通過資助中小企業創新解決市場失靈問題，促進公平競爭，擴大社會就業，增加財政收入和居民收入。