“改革”和“7．5％”成為了今年政府工作報告的熱點詞：在李克強總理的首份政府工作報告中，“改革”一詞出現了77次；“7．5％”這個數字則已經是連續第三年成為政府為國內生產總值設置的目標。2013年政府成績如何？“7．5％”的目標是否合適？改革該如何推動？中國經濟時報記者就上述問題專訪了全國政協委員、國務院發展研究中心副主任劉世錦。

增長階段轉換期呈現出積極變化

“過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。”李克強總理在作政府工作報告時如是說。2013年，中國經濟增長總體平穩，國內生產總值達56．9萬億元，GDP增速為7．7％，物價與就業增長形勢基本穩定，CPI漲幅控制在2．6％，城鎮新增就業1310萬人，進出口貿易總額首次超過4萬億美元，成為全球第一大貨物貿易國。

“在國際金融危機影響尚未完全消除，國內外經濟形勢錯綜復雜的背景下，中國經濟增長取得這樣的成績實屬不易。”劉世錦說。更值得關注的是，中國經濟已經和正在出現一些具有中長期意義的積極變化。“第一，中國經濟的供需結構已經或正在發生轉折性變化，未來的經濟結構將逐步轉向以消費、服務業為主，更多地依靠內需，更多地從要素效率提升獲取動力。第二，就業形勢基本穩定，新增就業總量對經濟增長下滑的‘容忍度’提高。第三，經濟增速回落過程中，通脹水平保持基本穩定。第四，企業利潤形勢有所好轉，虧損面沒有進一步擴大。第五，率先回落的東部沿海地區逐步適應新環境，呈現增長走穩的跡象。以上變化從國家統計局公布的各數據中可看出。最后，社會各方對經濟增長階段轉換的共識在不斷增加，對未來經濟增長持有較為理性、符合實際的預期。”

爭取較快轉入中高速穩定增長的新常態

李克強總理的報告中提到，“經過認真比較、反復權衡，把增長預期目標定在7．5％左右，兼顧了需要和可能。”

劉世錦認為，今年中國經濟增速仍有一定的下行壓力，但如果宏觀調控政策適度，全年平均保持在7．5％附近可能性較大。保持這樣的增速，既有利于為體制改革和結構調整創造相對寬松的宏觀環境，也有利于逐步增強微觀主體對中高速增長的適應能力。

劉世錦認為，與此同時，眼光應當放遠一些，力爭今后一兩年實現由高速增長向中高速增長的階段轉換，進入一個新的穩定增長軌道或者狀態。對此可以給出一個概念，比如“中高速穩定增長的新常態”。其含義是，中高速增長的“底”已經探明，比如說7％左右；這樣一個速度能夠穩得住，且能夠持續較長一個時期，比如5年或者更長時間。

這樣一個經濟增長的新常態，劉世錦認為應具備若干特征，包括經濟增長率從原來的10％左右，逐步過渡并穩定在新的均衡點上，比如7％左右；經濟結構呈現轉折性變化，增長將更多依托消費、服務業和內需的帶動；產業升級和創新驅動加快，資源環境壓力舒緩，增長的可持續性增強，勞動生產率提升能有效抵減要素成本上升的影響；經濟增長能夠提供相對充裕的工作崗位，產業調整與人力資本結構基本適應；財政、金融、產業等方面的風險得到有效控制并逐步化解；企業總體上能夠實現穩定盈利，政府財政和居民收入保持穩定增長，中等收入群體穩步擴大等。

但劉世錦也表示，增長階段轉換期的挑戰和風險不容忽視。“當前我國經濟運行過程中的突出風險主要有四個方面，分別是流動性風險、房地產泡沫、地方債務風險和產能過剩問題。這四類風險通過影子銀行、土地、地方融資平臺、國有企業等渠道，相互交織、相互傳導，形成一個風險傳遞的循環，短期的改革推進和政策選擇，都需要在有效管控風險與促進長期結構調整之間尋求平衡。”

可從五方面推進改革

“向深化改革要動力”、“改革是最大的紅利。”李克強總理在數次講話中反復提及改革的重要性，同時也被認為這展示了本屆政府推進改革的決心。

“在改革初期要特別重視改革增長效應，把那些有利于穩增長、調結構、促轉型的改革放在優先位置。”劉世錦對中國經濟時報記者表示，這樣有利于調節利益關系，增加共識，為后續改革的深化提供支撐。另一方面，增長效應也是檢驗改革措施合理性的基本尺度。如果一項改革措施無法最終顯示對增長的積極作用，其合理性將難以令人信服。

他認為，今后一個時期應著力從五個方面推進改革。

一是防控和化解財政金融風險。當前財政金融風險隱患集中在地方融資平臺、房地產、產能過剩行業等領域。應正確處理局部風險和全局風險的關系，通過改革強化約束、增進效率，以局部風險有序釋放爭取不出現系統性風險。

二是以破除行政性壟斷、促進競爭為重點加快基礎產業領域改革。在這一領域的放寬準入上，應該有一些標志性的大動作，既要 “放小”，也要“放大”。具體來說，在行政性壟斷問題突出的基礎產業領域，放進去一兩個大的競爭者，能夠產生有效競爭。

三是以降成本為重點促進企業盈利模式轉換。從國際和國內經驗看，企業轉變發展方式和盈利模式，最根本和直接的體現就是降低成本。從廣東、浙江等地的情況看，當前對企業轉型升級形成嚴重制約的是勞動力成本、土地成本、資金成本、流通成本、知識產權保護成本和準入成本。降低這六項成本都亟待相關改革的深入和突破。

四是以服務業為重點，加快對外開放和對內放開。把服務業作為下一步對外開放的重點，按照準入前國民待遇加負面清單的管理模式，著力推進金融、教育、醫療、文化、體育等領域的對外開放。與此同時，更要加快服務業的對內開放，凡是允許外資進入的，首先應允許國內資本進入，尤其對民營資本，要打破各種隱性壁壘，形成平等地進入、競爭、使用生產要素的條件。

五是積極推動產業轉型升級和創新驅動。必須毫不動搖地持續發展制造業，重點是加快制造業轉型升級，逐步實現由低成本要素驅動向創新驅動的轉換。關鍵要使企業真正成為創新主體，通過競爭形成一批創新型行業龍頭大企業和大量的創新型中小企業。