新型城鎮化發展的重要手段是以文化產業為智慧城市服務，主要渠道是發展以公共文化建設為訴求點的縣域文化。在縣域文化產業的布局中，應充分注意到城鄉文化的差異性與地域文化的共同性，形成促進城鄉協調、互動發展的文化產業鏈，為新型城鎮化與縣域文化產業發展創造有利的條件和環境，構建社會主義的穩定城鄉文化產業結構。①在縣域文化產業發展中，要注意空間布局上的雙向性，打破城鄉二元制發展格局，走一體化發展道路，將縣域文化產業與鄉鎮發展有機結合在一起，進一步交流與融合，確保平衡發展，避免在城鎮文化發展規劃中大幅度向城市傾斜，忽視鄉鎮特點的模式。
新型城鎮化與縣域文化產業綜述
新型城鎮化與縣域文化產業。新型城鎮化是指在城鄉統籌發展的前提下，堅持以人為本的發展理念，在工業化的基礎上，推動城市現代化、城鄉一體化。②新型城鎮化的特征：一是依靠科學發展觀，完善城市基本功能、實現城鄉布局協調合理、城鎮風格獨特的建設格局；二是按照可持續發展的要求，加強公共設施建設，不斷提高城鎮化的水平和質量，在此基礎上文化產業不斷向廣度和深度發展。
縣域文化產業是指在城市經濟發展的潛移默化影響中，以城市文化背景為核心，在長期傳統文化積累的基礎上，能夠對城市經濟和政治產生一定影響的，具有地域特色的文化產業。縣域文化產業的特征：一是地域性。具有明顯的地域性特征，文化的發展與本地人們的生活方式和基本理念息息相關，不可分離，當地經濟水平的提高是文化產業發展的重要前提。二是依附性。縣域文化產業的發展注重不斷滿足廣大城鄉居民對物質文化日益增長的需要，與新型城鎮化不斷深化密切關聯，文化產業的本質屬性是在智力投資的基礎上具有娛樂性，在娛樂中使人受到啟迪。縣域文化產業的發展載體是城市的經濟、政治等因素。三是精神性。新型城鎮化的不斷發展，凸顯了文化作用。為了使城市文化較快發展，人們依據文化發展的規律，合理有效地利用文化產業，保證提供的文化產品與服務項目與人們的身心健康相適應，并且把縣域文化產業發展的內涵合理地滲入新型城鎮建設之中，借助文化的輻射力和凝聚力，進一步提升城市經濟的競爭力，提高新型城鎮化的建設速度。
新型城鎮化的要素與縣域文化產業的融合。集約。新型城鎮化的發展能夠有效地促進文化產業的發展和人口的聚集。縣域文化產業是技術和知識整合后形成的市場產業。新型城鎮化與縣域文化產業融合在一起，能夠有效地促進文化產業的應變性和時效性，為其發展拓寬空間，提高傳播的速度，有利于降低文化產業的生產、推廣、銷售成本。同時，可以提供部分就業崗位，緩解就業壓力，為新型城鎮的居民提供文化服務。
生態。新型城鎮化的發展，使文化產業發展成了城市調整產業結構，轉變經濟增長方式的重要前提。文化產業本身所擁有的知識性、創意性和技術性，在未來新型城鎮化發展中，與工業、農業結合在一起共同促進城市的發展。縣域文化產業發展主要以創意和知識為核心競爭力。以本地現有文化資源為依托。在新型城鎮化中，發展縣域文化產業能夠有效降低資源利用中的能耗，緩解經濟發展對生態環境造成的壓力，有效地推動了現代社會的生態建設。
人文。新型城鎮化的發展帶來了高度聚集的人文氛圍，形成了新的人文環境，使縣域各種文化進一步融合，包括民族、宗教信仰、傳統風俗和社會價值觀等，在一定程度上突出體現了人文關懷。以人為本是科學發展觀的核心理念，也是人們創造和消費潛能的釋放過程，新型城鎮化過程中集中體現出了人文精神。③
智慧。在新型城鎮化生態環保的產業發展要求下，加強城鎮管理和經濟調控，進一步提升城鎮功能，調整城鎮經濟發展結構，整合文化、經濟等資源是新型城鎮化建設必須考慮的問題。今天縣域文化產業的建設已成為新型城鎮化發展的新途徑。城鎮產業已經朝著信息化、現代化、智能化和生態化的方向發展。
新型城鎮化與縣域文化產業融合發展的現狀
發展資金不足，缺乏創新意識。發展資金不足。縣域文化產業發展中，建設文化產業設施，缺乏雄厚的資金支持，導致的結果是文化產業規模沒有規劃中的合理，配置的基礎設施不能滿足居民物質文化生活的需要，缺乏鮮明的地域特色、功能設施不全、缺少檔次高的標志性現代化建筑。基礎設施的缺乏在一定程度上阻礙了新興城鎮化與文化產業的有機融合，不利于城市經濟的發展。科技的發展與文化產業不協調，科學技術創新缺乏后勁，在一定程度上也阻礙了文化產業的發展。
缺乏創新意識。由于城鎮發展水平和發展理念跟不上形勢的需要，當地厚重的文化資源得不到充分的開發與利用。新型城鎮化的發展，要求政府在文化產業的創建和推廣中起重要作用，但是很多基層政府缺乏將本地文化資源轉化為產業資本的理念。在城鎮一體化的道路上，有的地區在新型城鎮化建設中，在縣域文化產業發展上過于隨意，對文化產業的建設僅僅停留在理論階段，造成了文化產業資源的浪費；某些城市在發展文化產業時，或停留在表面上，或大肆利用本地現有資源，極力尋找買家，把文化產業發展按市場化資本運作。雖然短期內能夠收到一定效果，但是長遠看發展缺乏旺盛的生命力，最終導致效益片面化，不成體系，沒有發展后勁，不符合科學發展、可持續發展的理念。④
品牌觀念淡薄，組織結構不健全。縣域文化產業發展中，缺乏合理有效利用本地資源的意識，缺乏打造本地文化品牌的理念。在文化產業開發中，不能形成具有地方特色的產品或旅游文化基地，不能與周圍的文化產業有機結合，形成共同促進、共同發展的體系。在文化資源發掘中，不能在充分利用地域特色的基礎上構建區域文化，不能科學合理地利用資源，或在品牌開發出來后，缺乏必要的宣傳措施，不能有效宣傳，不能對現有的文化產業實施有效的戰略性保護等。這些既是品牌觀念淡薄，缺乏品牌塑造力度的結局，也是新型城鎮化與縣域文化產業融合發展的阻力。
縣域文化產業構成中，強調文化產業意識形態屬性過多，對商品屬性認識不足。長期以來形成的經濟能夠促進文化發展，文化不能推動經濟發展的觀念根深蒂固，一定程度上忽視了文化產業的經濟帶動性和投資效益性，阻礙了企業進駐文化產業的進程。在縣域文化產業發展過程中，文化部門不思進取，被動地依靠經濟的發展維持產業發展，而對文化產業的創新和體系構建抱著無所謂的態度。重文抑商的傳統觀念根深蒂固，抑制了知識分子參與文化產業、促進其發展的積極性。⑤縣域文化產業發展單一，制約了文化消費。
目前縣域文化產業的經營狀況不盡如人意，大部分停留在規模小，范圍窄的片面化經營模式上，與形成一定規模的文化產業體系相比，缺乏有利的競爭機制。有的建設缺乏科學論證和長遠規劃，決策失誤，資金浪費嚴重。有的經營效益低下，投資回報率低。計算機技術發達、信息社會化是現代城市經濟發展的主要特征。隨著文化產業資源不斷增多，人們更愿意接受來自于網絡的文化產業宣傳資源，但是很多地區沒有形成完整的網絡信息體系，不能實現縣域文化產業資源受眾向網絡方面的轉化，缺乏互聯網上文化產業的宣傳力度。
新型城鎮化與縣域文化產業融合發展的途徑
以人為本，集約化發展。以人為本。新型城鎮化發展，除了要改革城鎮戶籍制度和相關財政政策外，還要關注城鄉文化基礎設施建設和居民的文化服務需要，在堅持文化產業發展普遍化、均等化、大眾化前提下，進行新型城鎮化建設。新型城鎮化的推進關鍵是人的因素，讓居民能夠聚居在一起，長久地聚居在一起，民有所居，民有所養，民有所樂，縣域文化產業就是重要的粘合劑。⑥縣域文化產業除了具有經濟效益的社會屬性之外，不能忽視其社會效益的經濟屬性。縣域文化產業要存在得長久，發揮其巨大作用，經濟效益的取得是至關重要的。要積極尋找縣域文化產業的經濟效益與社會效益的最佳臨界點，突出文化產業的主體地位，強化市場對經濟發展的決定性作用，使得文化產業經濟效益和社會效益有機統一。在文化產業建設中，文化產業的受益者是人民群眾，這也體現了新型城鎮化以人為本的理念。
集約化發展。新型城鎮化進程中，土地要集約，以釋放出更多的土地資源，以供耕作或其他事業的發展。文化產業要集約，不斷創造和創新，要求不斷推廣和升級互聯網技術，構建平等高效的交流互助平臺。傳媒技術的發展進一步推動了文化產業技術的革新和創造，要實現勞動資源和文化產業資源的進一步融合，必須從根本上提高縣域文化產業的發展效能，運用各種手段，不斷降低生產管理成本，實現文化產業創新和集約的有效結合，進而促進新型城鎮化建設。
謀劃發展政策，加大扶持力度。謀劃發展政策。文化產業的發展離不開政策的支持，新型城鎮化在促進文化產業發展中，需要科學合理的城鄉文化發展政策。文化產業發展依托區域，在保證落實國家文化產業政策的前提下，地方政府必須在實際考察研究的基礎上根據本地情況，準確制定促進文化產業發展的政策。該政策要科學合理，可操作性強，要充分體現行業特征和要求。保證政策的完整性、連續性和嚴謹性，才能從根本上促進新型城鎮化和區域文化的融合與發展。⑦
加大扶持力度。在城市經濟發展中，文化產業基礎脆弱，處于弱勢地位，因此政府要推行一定的優惠政策，提高文化產業的發展速度。文化產業的投資風險大，回報慢，如果缺乏優惠措施，很難吸引投資者。發展文化產業，縣域政策的支持力度在一定程度上決定了其未來的發展趨勢，發展空間與速度。可以建立發展基金，可以利用銀行貸款等方式促進縣域文化產業的發展。重大文化產業建設項目，政府可以放寬貸款標準，提前給予產業啟動資金；對文化產業的研究、開發項目，政府要給予適當的資金支持；選擇文化產業發展前景好的企業，給予貼息等物質上的支持；獎勵對文化產業發展有推動作用的企業或個人；政府要加強大型區域文化作品的宣傳力度并進行資金支持。
營造發展氛圍，完善運作機制。營造發展氛圍。政府在我國經濟發展中起到至關重要的主導作用，因此在新型城鎮化與縣域文化產業的融合發展中，縣鄉政府要有所作為，對基礎薄弱的文化產業給予一定的政策傾斜，創造合適的空間，營造良好的產業發展環境，擴大縣域文化產業發展比重。市場在縣域文化產業發展中起著基礎作用，要為縣域文化產業的發展創造良好的市場環境，必須規范市場交易行為，積極創造有利于文化產業發展的市場環境。
完善運作機制。在新興城鎮化過程中，縣域文化產業的發展要在政府產業發展機制的引導下進行。在縣域文化產業的發展中，要不斷為其注入活力，培育好適合其發展的土壤，在資金上給予適當的支持，增強企業的市場競爭能力。縣域文化產業要想取得長足發展，首先要有合適的文化產業項目和特色的區域產品；其次，要有適合文化產業發展的土壤，在市場經濟的推動下，取得一定市場占有率。一般來說增強企業在市場上競爭力的途徑主要有：一是在企業內部培養文化產業發展專業人才，進一步增強企業在文化市場上的影響力；二是不斷增強文化產業在市場上的影響力和滲透力，打造高端品牌；三是在縣域文化產業發展中，多種營銷渠道相結合，增強企業的實力。只有切實做到這些，才能不斷增強文化企業在市場上的競爭力。
突出地域特色，打造產業品牌。突出地域特色。縣域文化產業的不斷發展壯大，最關鍵的是因地制宜，發揮地方資源優勢，突出地域特色。地域特色顯著，才能使文化產業具有較強的生命力。在開發特色農產品、特色食品及特色旅游過程中，突出地域特色要深度挖掘縣域內已有的文化資源，高標準、高起點進行形象包裝，以質量至上、服務第一為宗旨，把文化因素全方位融入到產業當中。⑧
打造產業品牌。找準了文化資源的精髓，找準了文化軟實力的著力點，就是找準了文化產業品牌的靈魂，找準了繁榮文化產業的核心競爭力。應把品牌理念滲透到縣域文化產業發展的各個環節，樹立市場運作理念，強化經濟效益觀念，將文化資源、文化事業和文化項目科學整合，合理發展，形成具有地方特色的文化產業品牌。知名的文化產業品牌，強大的產業基礎，科學的市場運作，將產生高效的社會與經濟效益，成為新型城鎮發展的堅實基礎。
綜上所述，時代的發展和信息化時代的到來，為市場經濟的發展創造了前所未有的機遇。在新型城鎮化與縣域文化產業的融合發展中，只有搭建科學合理的文化信息技術交流平臺，切實保證各方對文化產業發展的積極作用，才能從根本上實現城鄉文化產業的結合。縣域文化產業的穩定發展，離不開其他產業的支持與合作，離不開縣域的良好發展環境。科學規劃縣域文化產業的布局，合理控制文化產業的規模及數量，實施有效的管理和監督，完善文化產業從業人員的教育和培訓制度，增強區域文化產業的文化底蘊，進一步推動城鄉文化產業的互動，實現新型城鎮化與縣域文化產業的融合發展，最終目的是助動經濟發展。
（作者分別為唐山師范學院社科部副教授，唐山師范學院數學與信息科學系講師；本文系唐山師范學院2011年團隊建設基金課題“基于冀東紅色文化的城市文化建設研究”和河北省社科聯社會發展及民生調研課題“加強城市文化建設，提升建設經濟強省、和諧河北的軟實力”的階段性研究成果，項目編號分別為：11ZY02，201203146）
【注釋】
①宋暉，張效廉：“把握時代脈搏推動文化產業跨越發展”，《科技創新與品牌》，2011年第4期。
②杜曉溪，俞思念：“社會治理范式轉換中的政府主導—城鄉一體化建設中政府主導及其限度分析”，《求索》，2011年第5期。
③韓永進：“社會主義文化理論的新發展—論中國特色社會主義文化理論”，《藝術百家》，2011年第6期。
④陶東風：“什么是文化強國如何建設文化強國—解讀六中全會決議”，《當代文壇》，2012年第1期。
⑤易華，易小云，劉嫦娥：“世界城市創意產業園區發展動力機制理論研究述評”，《經濟問題探索》，2012年第2期。
⑥張靜方：“縣域文化產業發展戰略規劃的原則”，《理論與當代》，2012年第5期。
⑦ 李永哲，楊振乾：“縣域文化產業發展對策建議”，《甘肅金融》，2012年第7期。
⑧劉詠梅：“推動文化與旅游產業融合發展”，《廣西日報》，2011年5月26日。
責編/張蕾
