加快引導東部沿海產業向中西部地區轉移是縮小東中西部經濟發展差距、促進區域經濟協調發展的重要途徑。2010年，國務院出臺了《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，國家先后設立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、黃河金三角、甘肅蘭白經濟區、江西贛南、四川廣安、寧夏銀川—石嘴山等10個國家級承接產業轉移示范區，商務部等部門確定了3個批次的“加工貿易梯度轉移重點承接地”，工業與信息化部也發布了《產業轉移指導目錄》。可見，推動東部沿海地區產業加快向中西部地區梯度轉移，已經成為國家重大戰略舉措。在各級政府的支持和引導下，失去比較優勢的沿海產業出現了大規模向中西部地區轉移的趨勢（中國社會科學院工業經濟研究所，2012）。然而，值得特別關注的是，與我國中西部地區相比，東盟國家在地理區位、勞動力成本、關稅消減和引資政策等多方面形成的綜合成本優勢更加突出，導致近年來我國沿海產業加速向東盟轉移。顯然，在承接產業轉移方面，東盟國家與我國中西部地區已經形成了直接的競爭態勢。這種現象，盡管在一定程度上對化解國內某些過剩產能有利（張茉楠，2009；董小君，2013、2014），但必將對我國“先沿海后內地”，再“沿海帶動內地”梯度發展戰略的順利推進產生巨大沖擊，從而最終影響我國區域協調發展。因此，需引起我們高度重視，并積極采取有效應對措施。

沿海產業向東盟轉移的現狀分析

自2002年我國與東盟簽署《中國—東盟全面經濟合作框架協議》，特別是2010年中國—東盟自由貿易區建成以來，我國對東盟的直接投資進入快速發展時期。2003年，我國對東盟國家直接投資存量為5.87億美元，2010年大幅增長勢頭為143.5億美元；到2012年，我國對東盟直接投資存量進一步增加為282.38億美元，比2010年又增加了近1倍。從流量上看，我國對東盟直接投資也呈現快速增長勢頭，2008年為24.84億美元，比2007年的9.68億美元增加156.6%；2009年受金融危機的影響，我國對東盟投資增速減緩，投資額比2008年增加了8.6%；但2010年我國對東盟投資又迅速增長，比2009年增加63.25%；2012年，在我國對東盟直接投資整體上小幅增加（3.31%）的情況下①，對緬甸、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南、老撾直接投資流量大幅增長，其增長率分別達到了244.83%、129.87%、109.23%、107.98%、84.69%、76.39%。圖1顯示了近年來我國對東盟直接投資的存量和流量變動情況。值得指出的是，在我國對外直接投資中，沿海地區是主要來源地②。到2010年，我國已成為緬甸、老撾、柬埔寨最大投資國，在東盟其他國家的投資地位也在不斷上升。我國已連續4年成為東盟的第一大貿易伙伴，而且投資領域也越來越廣泛。

不僅沿海地區向東盟國家的直接投資快速增加，前些年轉移到我國沿海地區的部分外資企業（包括臺資企業）也出現向東盟國家再次轉移的現象。據亞洲鞋業協會不完全統計，轉移到柬埔寨的中國制鞋企業有40多家，其中不少是從東莞遷移過去的臺資企業。④2013年，韓國三星電子在越南投資20億美元，將手機制造工廠從中國轉移到越南，以獲得當地更年輕、更廉價的勞動力資源。⑤就連一度選擇繞開東南亞的富士康科技集團也計劃在印尼投資100億美元建立生產工廠。⑥聯合國貿發會議（UNCTAD）發布的《2012年世界投資報告》顯示，2011年流入東盟國家的外商直接投資達到1170億美元，同比增長26%，而同期流入我國的外商直接投資為1240億美元，增長率不到8%。可見，外資也在快速流向東盟國家。如果包含外資在內的我國沿海產業持續快速向東盟轉移，勢必會對中西部地區承接產業轉移和經濟發展形成日益嚴峻的挑戰。

沿海產業加速向東盟轉移的成因

我國沿海產業越來越多地轉移到東盟國家，主要是由綜合比較優勢相對變化所導致的。相對于我國中西部地區，東盟國家的比較優勢主要體現在以下四個方面：

東盟區位優勢明顯，產品銷往歐美主要市場的海運成本低。東盟地處海上交通要沖，除老撾之外的東盟9國均瀕臨海洋，海路運輸十分便利。東盟通往北美市場的海運成本與我國東南沿海地區大致相當，通往歐洲市場的海運成本明顯低于我國沿海。但是，無論是到北美還是歐洲，東盟國家的海運成本均大幅低于我國中西部地區。以產品出口到歐洲為例，當前從深圳出發運送一個40英尺集裝箱到意大利熱那亞港（Genova）的海運運費約為1800美元（或人民幣11196元），如果從毗鄰廣東的中部地區城市湖南郴州出發（郴州屬于“湘南國家級承接產業轉移示范區”），則要多支付從郴州到珠三角出海口的陸路運費約人民幣6500元，運費增幅高達58%，四川、貴州等西部地區則更高。顯然，高昂的運輸費用是妨礙沿海產業向中西部轉移的重要因素，東盟國家較低的海運成本使其對我國中西部形成競爭優勢。

東盟人口密度大，發展制造業的勞動力成本低。東盟10國主要是發展中國家，擁有6.01億人口（2010年數據）。日本貿易振興機構（JETRO）2012年6月發布的調查數據表明（見圖2），東盟國家承接產業轉移代表性城市的制造業工人月平均基礎工資分別為：馬尼拉（325美元）、曼谷（286美元）、雅加達（209美元）、宿務（195美元）、萬象（118美元）、河內（111美元）、金邊（82美元）、仰光（68美元）。同時期，上海、廣州、深圳、武漢、沈陽的這一數據分別為439美元、352美元、317美元、333美元和299美元。顯然，東盟大多數地區勞動力成本遠低于我國沿海地區，甚至明顯低于我國中西部地區，對沿海勞動密集型產業或資本密集型產業的勞動密集型區段具有更大的吸引力。

東盟區內關稅大幅消減，地區間貿易成本下降。東盟國家推動實現貿易自由化以來，6億人口的市場已經連接成為一個整體。數據顯示，目前印度尼西亞、新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、文萊6個較發達的東盟國家已取消了99.65%的貨物進口關稅，柬埔寨、老撾、緬甸、越南4個較不發達的國家已將98.86%的貨物進口關稅稅率降至5%以下。根據東盟自貿區的原產地規則，我國沿海企業只要轉移到東盟國家，如果在當地投資生產的產品中本地含量達到40%以上，則視為本國產品，可享受更大范圍優惠關稅。不僅如此，東盟還可利用與日本、韓國、印度、歐盟等國簽署的自由貿易協議，將產品銷往更加廣闊的國際市場，從而產生巨大的貿易創造和貿易擴大效應。這就是說，在當前歐美國家對華貿易保護主義明顯抬頭的背景下，沿海產業轉移到東盟不僅有利于降低貿易成本，而且還有利于繞過貿易壁壘和減少貿易摩擦。

東盟各國出臺多種投資優惠政策，對我國沿海產業的吸引力增大。越南政府在《新投資法》等法規中明確規定了系列投資優惠政策，在此基礎上，越南廣寧省等地還以協助興建基礎設施工程、根據投資項目的性質和規模減免土地租金等多種方式，為外商在當地投資創造有利條件。⑧從2008年11月開始，菲律賓政府規定，只要在該國投資并雇傭10名以上菲律賓工人的外國人，就能獲得永久簽證，外國企業在菲律賓的經濟園區投資落戶時，不僅可以適用所得稅和關稅上的優惠政策，還可以享受經濟園區的“一站式服務”及“全天候服務”，⑨此外，菲律賓還確立半導體和電子、服裝和紡織等9個鼓勵外資進入的領域及其他優惠措施。泰國從2010年6月1日起出臺新投資政策，規定外資在泰國設立企業總部，可免收15年法人所得稅。⑩這些措施，對我國沿海企業的吸引力很大。