【摘要】傳統農區在承接產業轉移的進程中呈現出加速發展、同質化現象、矛盾凸顯等特點。產業集聚區是破解傳統農區承接產業轉移困局的有效方式，產業集聚區對于傳統農區承接產業轉移具有要素集聚效應、梯度提升效應和競爭力延展效應。要以產業集聚區建設為抓手，不斷提高傳統農區承接產業轉移的能力。

【關鍵詞】產業集聚區　傳統農區　產業轉移

【中圖分類號】F320.1　　　　　  【文獻標識碼】A

傳統農區主要是指那些人口以農民為主、經濟以種植業為主的欠發達或不發達地區。實踐中，傳統農區的經濟發展及產業結構的高級化進程內生動力不足，只能通過大力承接產業轉移來實現經濟起飛。然而一個客觀的事實，按照產業梯度轉移理論，大多數傳統農區并不具備梯度承接的能力，在頂層設計下，產業集聚區的建設及發展正使這種承接成為可能。

當前傳統農區承接產業轉移的主要特點

近年來，眾多傳統農區充分拓展后發優勢，以新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”協調發展為契機，積極承接國內外產業轉移。當前，傳統農區承接產業轉移呈現以下特點：

產業轉移推進加速發展，“三快”態勢明顯。承接產業轉移大大改進了傳統農區的工業化進程，優化了傳統農區的經濟結構，促進了傳統農區經濟的快速發展。主要表現為“三快”：一是企業成長速度快。轉移到傳統農區后，企業通過生產要素新優勢的充分釋放和重新組合，尤其是制度要素中優惠政策因素的作用，總體生產經營成本大幅下降，生產函數得到了優化和改進，企業獲得新一輪快速發展。二是產業水平提升快。通過承接產業轉移，帶來了傳統農區產業結構的優化升級，第一產業占比逐漸減小，二三產業伴隨產業轉移逐漸發展壯大，并開始占據主導地位，整體產業結構日趨合理。尤其值得一提的是，不少傳統農區在承接產業轉移的進程中，形成了一系列新的產業類型，特別是高新技術產業的進入，快速改進著傳統農區的主導產業。三是經濟效果顯現快。隨著承接產業轉移的日趨深入及移入企業生產能力的逐漸形成，承接產業轉移為傳統農區注入了新鮮的成長動力，顯示出較強的輻射帶動作用，傳統農區的經濟增長速度普遍高于全國平均水平，經濟發展質量逐步提高。在此基礎上，承接產業轉移對傳統農區社會管理、文化創新、生態環保等相關領域也都產生加速作用。

產業轉移引致矛盾聚焦，“三同”問題突出。傳統農區大多具有相同或相似的發展經歷，長期經濟發展的慣性，造成了承接產業轉移過程中趨同的特點及問題。一是承接產業層次趨同。選擇產業轉移的企業雖然也有部分高新技術企業，但仍以紡織服裝、食品加工、建筑材料等傳統加工制造、勞動密集型產業為主，這些企業由于東部地區生產成本不斷提高，伴隨傳統農區的招商引資活動，大量轉移到傳統農區并遍地開花。二是形成產業結構趨同。傳統農區在自身的產業結構定位及主導產業選擇上，大多基于既往的經濟結構及地理環境，而不少內陸的傳統農區在此方面又具有較強的相似性，最終決定了不少傳統農區在產業結構的定位上趨同。而眾多相同相似企業的移入，也外在強化了這種趨勢。三是轉移企業訴求趨同。由于傳統農區大多存在基礎設施不完善，前期政策承諾不能有效落實等相似的現實困境，導致企業訴求趨同。調研發現，轉移企業的訴求主要集中于土地保障瓶頸、水電燃氣供給不足、招工難、生活設施不配套、金融服務缺乏、政府制度保障不足等問題。趨同本身所帶來的直接惡果是激烈的市場競爭，企業競爭繼而會演變為傳統農區之間的惡性競爭，這種“逐底競爭”的后果需提早加以重視。

產業轉移引致發展困局，“三困”矛盾凸顯。承接產業轉移改變了傳統農區成長的軌跡，使傳統農區面臨著由慢發展到快成長的速度變遷，面對“成長的煩惱”，新的矛盾日益突顯。一是工業發展與節能環保的矛盾。但隨著產業轉移的不斷加速，環境污染、節能減排等問題接踵而來。在轉移產業中不乏高污染高能耗企業，這些企業的發展對傳統農區的節能環保形成了巨大的挑戰。二是市場主導與政府主導的矛盾。在傳統農區的經濟發展中，政府的痕跡過于濃重，許多重大經濟活動的主角幾乎都是政府，在引導企業發展中政府又普遍存在急功近利的理念，對企業的干預程度遠遠高于東部地區。這迫使轉移企業不得不承受因為缺乏經濟自由，以及政府部門辦事環節多、節奏慢、效率低而帶來的種種不便和損失。與此同時，市場作用的發揮卻受到了很大的限制，市場在資源配置中難以真正起到決定性作用。轉移企業自身也面臨著自身的矛盾認識，一方面希望政府減少對企業生產經營的干預，另一方面不少企業又希望能通過尋求政府的政策支持謀求發展的捷徑。這本身也就是市場主導與政府主導矛盾的外在表現。三是做存量與做增量的矛盾。所謂做存量是指已轉移的企業如何發展壯大的問題，所謂做增量則是指通過不斷招商引資吸引產業轉移的問題。增量是新企業的移入，是資金與技術的供給，具有明顯的增加幅度，容易形成政績，而存量則是一個累積增長的過程，增長速度較慢。實踐中，部分傳統農區存在重視做增量而忽視做存量的情況。這種對于新移入企業的偏愛，會導致政府政策的走向偏頗，從而影響政府對于已入駐企業服務保障的積極性，制約企業的長遠發展。

產業集聚區建設對于承接產業轉移的三大效應

產業集聚區的建設對于產業轉移會產生連鎖作用。其具體過程表現為：產業集聚區的建設，促進企業的地理集中，引起人才、資本、技術和制度等要素集聚，帶動第三產業的發展和配套設施的完善，提升區域梯度，促進企業轉移，同時拉動與現有企業產業鏈相關的上下游產業發展，提升產業的創新能力，使產業整體競爭力得到強化與延展，在轉移產業的推動下產業集聚區做大做強。產業集聚與產業轉移相互聯系、相互作用，形成了一個良性的閉環系統。對于傳統農區而言，產業集聚區是承接產業轉移的載體，是產業轉移發展的一個核心節點。產業集聚區建設對于傳統農區承接產業轉移具有三大效應。

要素集聚效應。傳統農區大多經濟要素匱乏，稀缺的經濟要素難以滿足企業發展的需要，產業集聚區的建設在很大程度上緩解了這種困局。傳統農區產業集聚區的形成大多由政府主導，政府在建設產業集聚區的過程中，通過科學規劃，集中財力物力加強集聚區內基礎設施的建設，有效促進了資本、技術、人才、制度等要素的聚集，有效提高了要素的區域集中度，減少了“撒胡椒面”所造成的要素效率低下等問題，使各種要素能夠充分發揮其作用形成合力，為承接產業轉移服務。

具體來看，產業集聚區的要素集聚效應使要素功能發生異化，產生外部經濟。一是促進資本集聚。產業集聚區吸引產業轉移的過程也是資本引進的過程，通過將企業聚攏發展，并增加其他要素的投入，使資本的邊際效率得以提高，促進資本深化。二是促進技術集聚。企業的空間聚集，通常是相同相似企業的集聚，這些企業具有近似的技術條件，在共生的過程中，通過相互的技術模仿、技術交流及技術溢出等方式促進技術在集聚中共同進步。三是促進人才集聚。產業集聚區在規劃建設中普遍強調對人才的保障，使企業的各類工作人員都能夠在集聚區內安心地工作生活，找到適合自己的發展空間，幫助企業聚攏人才、留住人才。四是促進制度集聚。集聚區的建設，能夠在局部范圍內強化制度創新，減少路徑依賴所帶來的制度變遷難題。這種制度創新主要是在集聚區內部小范圍進行，可以在不觸動原有制度慣性的基礎上，直接向其他經濟發達地區進行學習和模仿，并不斷進行試驗和修正。

梯度提升效應。區域梯度是區域間經濟發展差距在地圖上的表示，區域梯度主要由經濟發展水平，特別是創新能力決定。根據產業梯度轉移理論，產業轉移通常是一級一級地傳遞，是一個順勢而為的過程，只有經濟發展水平、區域創新能力達到了產業發展的要求，處在了梯度差距的合理位置，低梯度地區才具備承接產業轉移的條件。①傳統農區與發達地區相比，經濟發展水平偏低、創新能力偏弱，是典型的較低梯度地區。按照梯度理論分析，很多產業是不會選擇向傳統農區進行轉移的。

產業集聚區的建設能夠在局部范圍內提高區域的經濟發展水平和創新能力，提升區域梯度。一方面，產業集聚促進集聚區范圍內經濟發展水平的提升。產業集聚區的建設將在一個小范圍內有效提升GDP增長率、固定資產投資增長率、財政收入增長率、利用外資數量等經濟發展指標，較快地縮小了與高梯度地區經濟發展水平的差異。同時，產業集聚區經濟發展水平的提升對周邊區域形成極化效應，吸引周邊要素融入集聚區發展，更進一步推升集聚區經濟總量和經濟質量的顯著提高。另一方面，產業集聚促進集聚區范圍內創新能力的提升。產業集聚區本質是創新源的建設，其形成歸根于政府的制度創新、企業的投入創新、科研院所的積極參與創新以及創新人才的集聚合力作用，產業集聚區的建設將多方力量的積極性充分調動、不斷整合，實現局部創新能力顯著提高。伴隨經濟發展水平提升和創新能力的聚攏，產業集聚區逐步成為低梯度傳統農區中的經濟高地，具備承接優勢產業的能力。

競爭力延展效應。產業競爭力表現為提高生產效率、滿足市場需求和持續獲取利潤，其核心是產業競爭優勢的取得，提升及保持競爭力是產業轉移的根本目的。研究及實踐表明，產業集聚區將為企業及產業的未來成長帶來競爭力延展效應。