競爭力的延展表現為企業綜合發展能力的提升。一是集聚區大大降低交易費用。由于集聚區企業的地理鄰近及相互交織，容易建立起彼此信任的關系，有利于減少談判環節，為上下游企業節約運輸、信息等成本，有效降低交易費用。二是集聚區大大提高生產效率。集聚區內眾多專業化的企業聚集在一起，相互分工、彼此協作，各個企業的專業化程度不斷提高，勞動生產率不斷改進。同時類似企業之間在競爭的基礎上加強合作，相互學習、彼此借鑒，也有利于生產效率持續改進。三是集聚區大大改進產業發展的進程。隨著產業集聚的逐步形成，區內會逐步聚集起一組在地理上鄰近并且相互聯系的企業和關聯機構，這些企業會逐步趨于一個特定的產業領域，通過共生和互補而緊密交織。這種相互影響會逐步超越簡單的外部經濟，形成企業共生體，在相互信任和合作的氛圍中促進共同創新，形成產業競爭力，產業集聚的發展會演變成真正意義的產業集群。這種集群競爭力會對待轉移的企業產生強大的磁性，吸引相關產業更大的聚集，從而形成某一領域的品牌效應，徹底改變該傳統農區在全國乃至世界的產業認知。

打造承接產業轉移載體的對策建議

注重頂層設計與市場調整的結合。從比較優勢的角度看，傳統農區很難自發地促進優勢產業的轉移和集聚，前期的產業集聚區建設需要政府的頂層設計與強勢推進，政府要做好集聚區建設前期的選址規劃、基礎設施建設、集聚區要素環境的培育、集聚區主導產業的選擇等一系列工作，通過頂層設計的“政策租”促進要素的快速聚集，形成傳統農區的產業高地，這一進程是市場力量所無法取代的。

產業集聚區的培育過程伴隨著產業轉移進程的逐步開始，其間會有不同類型、不同行業的企業通過產業轉移進入產業集聚區聚集。當產業集聚區發展到第二階段，政府應逐步退出對產業集聚區的強勢管理，要將引導產業發展的力量歸還給市場，轉而進行要素市場的培育、市場體系的完善、制度環境的建設和社會文化環境的改進等。市場會逐漸對前期產業集聚區的發展成果進行調整，集聚區內企業為了適應市場競爭，會自發加大上下游產業聯系，促進相關企業轉移，提高整體創新能力，使原有的“政策租”轉向“集聚租”，②從而促進產業集聚向產業集群的躍進。與此同時，一些不適宜進行集聚區建設而主觀建設的產業集聚區會因為市場的力量而逐步走向消亡，這些傳統農區將保持區域原始的農區風貌，為今后第三產業的發展留下良好的發展空間。

注重提升內效與巧借外力的結合。產業集聚區不是簡單的企業集聚區，單純的企業集聚難以形成對產業轉移的持續吸引力。要建設真正意義上的產業集聚區，必須高度關注集聚區提升內效與巧借外力的結合。

一是加大對外部資源的引進消化吸收。產業集聚區在傳統農區的區域發展中通常處于“中心—外圍”的中心地帶，要利用這種中心地位，不斷強化極化效應，吸引周邊的各種要素資源流入產業集聚區，為轉移產業創造良好的發展環境。二是使要素在市場化作用下在集聚區內自由流動和合理配置。要盡可能減少對集聚區內要素流動的干預，使集聚的要素資源能夠在市場規律的作用下在集聚區內企業之間自由流動，使不同要素在不同企業之間進行優化組合、集約使用。三是要不斷促進集聚區企業生態群落的形成。要完善集聚區內產業鏈條，使企業關系由離散走向密切，構建合理的集聚區產業生態環境、形成穩定的企業生態群落。四是注重外力的巧用。傳統農區大多是前期東南沿海發展進程中的勞務輸出地，大量外出務工人員在這一進程中受到了鍛煉和提高，在產業集聚區建設中要注重充分利用根親關系等促進外部人力資源的回流，以良好的集聚區環境“筑巢引鳳”。同時，要充分利用集聚區內已轉移企業的社會資源，通過建立行會、組織聯誼會等方式，吸引外部相關企業的轉移。

注重制度改進與創新發展的結合。建設產業集聚區承接產業轉移，要注重對傳統農區原有制度的改進與創新。一方面要注重體制機制的創新。應加大產業集聚區管理體制創新力度，在原有基礎上，提高集聚區管委會的管理權限，使產業集聚區成為單位雖小但職能齊全的服務機構，能夠更便捷地為企業提供一站式服務。要逐步建立起數字評價與質量評價相結合的產業集聚區評價體制，既注重產業集聚區發展的速度與規模，又強調發展的質量與效益，注重集聚區的創新能力、企業之間的互動合作能力。注重社會文化環境創新，加大對于適應市場經濟的社會文化環境的培育，強化社會的信用意識、市場意識等。

另一方面要加強發展理念的創新。各傳統農區要充分認識到產業集聚區建設不是單純地打造產業鏈，依靠低成本和規模擴張，而是要把產業集聚區建設成為知識彌漫、學科交叉、企業互動、產業融合的所在，為創新活動打下堅實的基礎。產業集聚區的成長是一個漸進的過程，從早期政策主導下的產業集聚到未來市場作用下的創新發展需要不斷轉換發展思路，在不同的階段采取不同的發展方式，使創新能夠立足本土。要站位高遠，在經濟全球化的背景下定位產業集聚區，主動將生產融入全球產業鏈中，以創新強化核心競爭力。用產業集聚區制度的不斷改進和發展的不斷創新激勵產業轉移。

（作者單位：中共信陽市委黨校經濟管理教研部；本文系河南省科技廳科技發展計劃軟科學項目“河南省黃淮四市承接產業轉移的問題與對策研究”的成果，項目編號：112400410016）

【注釋】

①陳秀山，張可云：《區域經濟理論》，北京：商務印書館，2003年，第333～339頁。

②易毅，張可云：“集聚區與中國地方經濟發展”，《西安交通大學學報》（社會科學版），2013年第1期。

責編/張曉