我國混合所有制經濟的演化及改革開放后我黨認識的深化和探索

混合所有制經濟是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。從宏觀角度講，是指一個國家和地區所有制結構中，包括公有和非公有等不同性質的經濟成分。從微觀角度講，是指一個企業的資本屬于不同性質的投資主體。新中國成立以來，我國所有制結構經歷了“混合所有制→單一公有制→混合所有制”的演化過程。改革開放后，我們黨對發展混合所有制經濟進行了不斷探索，積累了一些經驗，為進一步推進這項改革奠定一定的基礎。

新中國成立以來，我國所有制結構經歷一個演變的過程。安徽大學的李亞平、雷勇以不同所有制企業在工業總產值中所占的比重為主要指標，對我國不同所有制經濟的比重進行了統計學研究。1949到1958年，我國所有制結構為公有經濟和私有經濟并存的混合所有制結構。“一五”開始的1953年，公有經濟占46.91%，私有經濟占53.09%。其中，國有經濟占43.04%，集體經濟占3.87%。1959年到1979年，我國所有制結構為單一公有制。“三五”計劃開始的1966年，國有經濟占90.18%，集體經濟占9.82%。1980年以后，我國所有制結構由單一公有制逐漸發展為公有經濟和私有經濟并存的混合所有制結構。“十一五”開始的2006年，公有經濟占34.14%，私有經濟占65.86%。其中，國有經濟占31.24%，集體經濟占2.90%。②可以看出，改革開放后，所有制結構向混合所有制發展是一個客觀事實。所有制結構轉向混合所有制是以社會主義市場經濟的發展為條件的，反過來又促進社會主義市場經濟的發展。

改革開放以來，我們黨在宏觀層面通過發展非公有制經濟優化所有制結構的同時，也在企業微觀層面探索如何發展混合所有制經濟以提高企業的活力。1993年，黨的十四屆三中全會提出，“隨著產權的流動和重組，財產混合所有的經濟單位越來越多，將會形成新財產所有結構”。1997年，黨的十五大提出，“公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有經濟中的國有成分和集體成份”。“股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權分離，有利于提高企業和資本的運作效率”。1999年黨的十四屆四中全會提出，“國有大中型企業，尤其是優勢企業，宜于實行股份制的，要通過規范上市、中外合資和企業相互參股等形式，改為股份制企業，發展混合所有制經濟”。2002年，黨的十六大報告提出，“除少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟”。2003年，黨的十六屆三中全會提出，“大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式”。2014年，黨的十八屆三中全會提出，“要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度”。發展混合所有制經濟，是優化國有經濟布局，推動新一輪國企改革，拓展非國有經濟發展空間的有效途徑。

發展混合所有制經濟為新一輪國企改革提供新的著力點

十八屆三中全會提出，“混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式”，“允許更多的國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”。“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”。“推動國有企業完善現代企業制度”。十二屆全國人大政府工作報告提出，“優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營公司試點。”經濟體制改革推進到現階段，加快發展混合所有制經濟，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，是新一輪國企改革的方向和著力點。

國有企業是指由政府投資或參與管理的企業。政府的目標決定和影響著國有企業的行為，而國有企業的目標兼有營利性和公益性。因此，國有企業既要實現國家調節經濟的目標，也要實現國有資產保值增值的目標。國有企業大都具有雙重目標的特點，這就使國有企業具有一些共性的缺陷。國有企業公益性目標使企業在資源配置中偏離最優狀態。國有企業的最終所有者是全體人民，通過政府等層層環節監督企業，這就使國有企業的代理風險增大。國有企業的管理者是由政府直接任命的，經理人個人激勵往往不足，并且容易導致腐敗問題。國有企業的這些特點和缺陷不是我國獨有的，各國的國有企業都存在這些特點和缺陷。因此，20世紀70年代以來，西方國家政府都在推進國有企業改革，并且取得了一定的成效。西方國家國企改革的經驗教訓對我國的國企改革具有啟示意義。