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大國新村
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中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的未來發(fā)展方向

【摘要】如果說上世紀(jì)八九十年代,村莊自治空間在逐漸擴(kuò)大,政府在村莊事務(wù)中的干預(yù)在減少,那么進(jìn)入新世紀(jì),政府借助于向村莊投入公共財(cái)政、開展公共服務(wù)而越來越將村自治組織視為政府的辦事機(jī)構(gòu),村莊自治空間在不斷縮小。由于村莊自治更多地讓位于政府行政需求,使得村委會(huì)“行政化”。“行政化”確實(shí)彌補(bǔ)了政府在村莊行動(dòng)能力不足的問題,但是也帶來了一些難題。為解決這些難題,未來鄉(xiāng)村社會(huì)治理可做如下創(chuàng)新:第一,政府在鄉(xiāng)村要建構(gòu)自己的治理機(jī)制;第二,改進(jìn)村治結(jié)構(gòu),建立村委會(huì)、村黨組織與村民代表組織三者合作又監(jiān)督的關(guān)系;第三,鄉(xiāng)村社會(huì)在運(yùn)用自治規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)和文化上應(yīng)有自己的空間和機(jī)會(huì)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理  村民自治  議行分離  政社互動(dòng)  村社合作

【中圖分類號(hào)】C91                    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

與20年前甚至10年前相比,當(dāng)前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)都有了明顯的不同,農(nóng)村也是如此,這決定了鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨著新形勢(shì)、新問題和新困境。那么,新形勢(shì)是什么呢?新形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理帶來什么樣的新問題和新困境呢?有沒有新的出路呢?對(duì)這些問題的研究有助于推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)和發(fā)展。

雖然人們對(duì)社會(huì)治理的理解五花八門,但是其中顯示出一些相似或相同的方面。最一致的看法是,社會(huì)治理在主體和方式上不同于統(tǒng)治、管治、管控:社會(huì)治理的主體是平等的、多元的,包括政府、社區(qū)(村莊)、社會(huì)組織、企業(yè)、家庭、個(gè)人等,而不是單一的,也不存在隸屬的、上下級(jí)的不平等關(guān)系;在方式上,社會(huì)治理采用的是協(xié)商、合作、透明和妥協(xié),也就是說,在社會(huì)治理過程中,不同的社會(huì)主體通過合作協(xié)商、博弈、妥協(xié)和透明的方式互動(dòng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)秩序和諧。這里正是在這樣的意義上去理解和分析鄉(xiāng)村社會(huì)治理問題。

中國鄉(xiāng)村治理歷程

在過去30多年中,中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理的變革與發(fā)展是相當(dāng)明顯的。從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革到人民公社解體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立,乃至在國家大力推行下,實(shí)現(xiàn)村民自治。在這個(gè)過程中,國家、政府、村落、家庭與個(gè)人的關(guān)系有了很大的變化和調(diào)整。有人認(rèn)為,這是“鄉(xiāng)政村治”模式的確立(張厚安,1996),改變了人民公社時(shí)代的集權(quán)一體的治理架構(gòu),更不同于傳統(tǒng)時(shí)代“縣政村治”治理格局。當(dāng)然,鄉(xiāng)村治理不僅僅限于政府與村莊、老百姓的關(guān)系,還發(fā)生在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部各種關(guān)系上,比如人際關(guān)系、鄰里關(guān)系、家族關(guān)系、村落關(guān)系、社會(huì)與市場關(guān)系、城鎮(zhèn)與村落關(guān)系等。有人認(rèn)為,鄉(xiāng)村關(guān)系從原來重集體、重合作關(guān)系轉(zhuǎn)向原子化、個(gè)體化(閻云翔,2012);有人認(rèn)為,鄉(xiāng)村社會(huì)組織的興起已經(jīng)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用(鐘宜,2005);也有人認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育不良,已經(jīng)影響到農(nóng)村發(fā)展(楊團(tuán),2012)。

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[責(zé)任編輯:樊保玲]
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