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村委會換屆選舉的觀察與思考(3)

——對中部H省的實地調查

提升村委會換屆選舉品質 促基層民主政治發展

十八大報告指出,要完善基層民主制度,加強基層社會管理和服務體系建設。結合“蹲點”實踐,鑒于“難點村”村委會選舉中仍然存在的突出問題,筆者建議從以下幾方面著手改進。

加強領導,構建有機協同工作格局。村委會換屆選舉工作涉及面廣、政策性強,直接關系到農村穩定與長遠發展。因此,必須切實加強領導、整合力量,形成黨委領導牽頭、人大監督、政府主抓、部門協作的“四維”工作格局。縣鄉領導干部要真正把換屆選舉工作擺在重要位置,深入各自的責任鄉鎮進行巡視指導,掌握工作動態,及時發現問題,研究解決的辦法和措施。要從鄉鎮干部中抽調精干力量,組成強有力的工作組,駐村全程參與換屆選舉,指導制定實施方案,組織選舉工作,對出現的問題及時指導、協調處理。

發動群眾,提升民主選舉參與水平。做好村委會換屆選舉工作,各級黨委、政府必須從提高執政能力、鞏固執政基礎的高度,支持和保證人民當家作主,保證人民群眾依法行使民主權利。為此,要積極發動群眾,加強對基層干部的培訓。使他們正確認識和對待村委會換屆選舉,積極支持和保障農民群眾行使民主權利。要將相信群眾、依靠群眾的信念貫穿于選舉工作的始終,從選民登記、提名候選人、投票選舉到建章立制等各個環節,都要廣泛聽取村民的意見,保障其推選權、提名權、投票權得以落實。尤其在選舉中不能以包辦代替、以行政任命委派和違法操縱等手段搞假民主來欺騙群眾。還要提高群眾民主、法律意識,最廣泛地動員和組織群眾有序參與,引導他們積極公正地醞釀、提名符合條件的人選,依法依規選舉。

探索機制,促進干部隊伍提檔增質。要積極探索農村基層干部“選、育、管”新機制。在換屆選舉中,主動創造條件吸引致富能手、外出打工的優秀經商人員、返鄉大學生及大中專畢業生、復員轉業軍人等等,讓這些優秀人才主動回村走上村干部崗位。要明確標準,堅持能人戰略,將真正能帶領群眾致富,熱心為群眾服務,具有大局意識的農村優秀人才選進村委班子。要嚴格堅持年齡和文化標準,建立老、中、青相結合,以老帶新的人才結構,充分發揮班子結構效能作用。對在村級工作中做出優異成績的村“兩委”干部,可以考慮公開選拔到鄉鎮干部崗位,解決其職位待遇和后顧之憂。

落實監管,確保選舉規范有序開展。要解決苗頭性和傾向性的違規賄選等問題,保證選舉的公開、公平、公正,就必須采取積極有效的監管措施。要暢通監督渠道,開通監督電話,設立監督信箱,安排專人負責換屆接訪工作,及時受理換屆工作中出現的違規違紀問題。對因處理來信來訪不及時而造成不良影響的,要通報批評;造成嚴重后果的,要依法追究有關單位和人員的責任。要嚴格執行法定的規章制度和懲罰措施,制止候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物收買選民或選舉工作人員的賄選行為。對違背法律和選舉規程的行為,必須堅決糾正和查處,期間被確認為候選人或已當選村干部的,要取消其候選人資格或宣布其當選無效。

抓好教育,強化群眾民主法治觀念。要把村委會換屆選舉的過程看作是增強群眾法律意識、民主意識的過程。針對干部群眾開展好選舉法規程序環節的培訓工作。通過組織學習《中華人民共和國村民委員會組織法》、各省實施的《〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和各省《村民委員會選舉辦法》等法律法規,使廣大干部群眾對換屆選舉的目的、意義、基本原則、選舉程序、方法步驟、法律責任等有比較深入的理解和認識。通過多種途徑和形式向干部群眾宣傳農村工作的相關法律政策,組織開展各種教育活動,引導群眾學法、知法、懂法、用法,用法律武器維護自己的合法權益,同時能夠遵法、守法,依照法律正確行使自己的民主權利。

健全制度,鞏固基層民主法治建設。要鞏固換屆選舉的成果,進一步加大制度建設的力度,推進村民自治工作的制度化、規范化。突出抓好議事、管理、監督三項制度的完善和創新。健全以村民(代表)會議為主要形式的民主決策制度,進一步規范村民代表的推選工作,改進和完善村民代表會議制度,充分發揮村民(代表)會議的決策職能,抓好村民(代表)會議的落實。同時,要建立健全各項民主管理制度,健全村級相關組織建設,完善村規民約,建立村委會成員實績考核制度等,充分發揮村黨組織的領導核心作用。要建立健全以村務公開、民主評議、村委會定期報告工作為主要內容的民主監督制度。進一步規范村務公開的內容、時間、程序、形式等。

(作者分別為華中師范大學中國農村綜合改革協同創新中心教授,華中師范大學中國農村綜合改革協同創新中心助理研究員)

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[責任編輯:趙帆]
標簽: 換屆選舉   村委會   觀察  
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