完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。國家治理體系包括規范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，而政府治理現代化是國家現代化整體性變遷進程中的一個重要組成部分，同時又是國家現代化的重要推動力量。研究國家治理現代化，就必須研究政府治理現代化和政府治理的改革與創新。

作為推動經濟增長核心要素的地區制度

中國近年來市場化取向的改革實踐表明，政府一直是推動經濟高速增長的一個核心動力。由于中國正處于經濟轉型期，在政治上，中央政府對地方政府實行強有力的人事控制，但是在經濟上，地方政府卻有能力協調中國大部分的經濟資源，從省級到縣級地方經濟的相對自給自足，地方政府有足夠的空間來推動經濟發展，更為重要的是，它們能夠推進制度創新，以促進經濟增長。中央政府將更多的自主權下放給地方政府，鼓勵進行嘗試性改革以推動地方經濟發展、鼓勵地區之間的經濟競爭。地方政府實質上更有能力和條件協調當地的土地、企業、金融資本、能源和原材料等大量資源，分權的結果是地方政府發展地方經濟的積極性被調動起來，同時地方政府競爭資源的動機也隨之產生。在中央正式的監管制度下，地方政府執行改革開放政策、規則制度和法律，推動、影響了地方以至全國的經濟發展。因此，地方政府治理水平是國家治理現代化的微觀基礎。

合理的經濟制度，特別是公共部門的制度對經濟增長發揮著重要作用

合理制度包括有限制的政府、良性和廉潔的官僚機構、保護產權和契約實施的法律制度以及適度的稅收和監管制度。合理制度的建立和維持是政府的一個主要功能，實際上也是對“善治政府”的一個根本檢驗。善治政府在過去幾千年來對歐洲國家的經濟發展有著重要貢獻，在近四十年來，對各國的經濟增長，對計劃經濟向市場經濟的成功轉型同樣發揮著重要作用。政府治理水平對經濟增長的重要作用已經被廣泛的經驗證實。

對于新興加轉軌“雙重特征”的中國資本市場而言，由于外部環境的不確定性較高，企業必須時刻關注市場化進程中的地方政府提供公共制度安排對企業發展的影響。我國是一個地區發展不平衡的國家，地方政府所具備的公共治理水平存在著很大的差異性，因此，企業所在地區的制度環境可能更為重要。處于經濟轉軌期間的我國企業行為常常被打上“不理性”的標簽，其原因往往不是企業的非理性，而是地區制度上的差異。這從側面說明了地方政府治理能力和水平提升的重要性。

政府治理的主要內容包括維持法律和秩序、保證宏觀經濟的穩定、有效提供基礎設施以及構建公開公平的稅收管理體制和規制管理的制度框架。地方政府官員的目標是追求其任期內的政績，或者是個人升遷概率的最大化。而政府面臨的最重要的約束條件則是現行的政績考核制度和對土地等重要生產資源的支配權力。過去的考核制度過分注重經濟增長以及地方領導任職期間招商引資、財政收入和GDP增長情況，這就決定性地引導了地方政府的行為。在轉軌經濟環境下，政府提供的公共治理制度措施對促進市場經濟體制的良好運行發揮著重要作用。在中國制度轉型過程中，財政分權的體制使得地方政府擁有發展地方經濟的激勵，地方經濟的發展既直接關系到當地的財政收入和就業，又影響到對地方主政官員的績效評價。