新時期農村扶貧新機制

緩解非收入性貧困。新時期，貧困更多地體現在農村貧困人口與城市人口、農村富余人口相比較所呈現的相對貧困上。一方面，農村貧困人口的收入雖然在不斷提高，但是尚未達到足以讓其走出貧困陷阱的臨界點；另一方面，非收入方面的貧困，如教育、健康、環境等諸多方面的支出也在消解農村貧困人口從事經濟活動產生的收入。因有限的收入被不斷投入到教育、健康、住房等方面，多數農村貧困人口并沒有足夠的資金用于“擴大再生產”，以致自身缺少擺脫貧困的長期的“造血”功能。解決或消解非收入性貧困，要提高扶貧措施的“輸血”功能，使貧困人口能夠騰出資金并將其投入到“擴大再生產”的經濟活動中，這等于提高了貧困人口的財產水平，并且將有助于貧困人口通過開展經濟活動提高自身長久脫貧的能力。

確保貧困人口的收益。當前，貧困已經呈現出某種結構性特點，優勢群體對扶貧資源和收益的捕獲非常明顯。任何扶貧項目一旦開始實施，條件相對較好的農戶依托自身具有的資金和其他社會資源優勢，往往會率先獲得項目支持，或者獲得更多的收益。這種情況，在那些采用“公司+農戶”的方式開展扶貧實踐的資源豐富地區極易發生。因此，必須在制度設計層面尋找激發企業積極性的有效方式，同時建立起確保貧困人口收益的制度性機制。比如將扶貧資金折股和在公司派駐獨立財務人員等，當然這需要將扶貧資源交給貧困人口由其直接決策。

整合資源投入。盡管國家在貧困地區大規模投資，遺憾的是，不同部門的各種資源很難通過一個有效的瞄準機制被整合到扶貧開發中來。從目前的情況看，貧困凸顯的情況多存在于那些處于山區和邊遠地區的自然村落。因此，將貧困的自然村落作為消除“貧困死角”的基本單元，有利于各種資源的整合投入。需要把來自政府、民間和市場上不同類型和有不同使用要求的扶貧資源整合規范到科學的框架之中，并且能使這些資源的投入產生“積累”作用。基于貧困村的綜合投入，可以將投入的資源逐漸轉變成貧困人口擁有的物質、文化、社會經濟的財富存量，以此提高貧困人口的綜合財富水平。

改革、創新扶貧方式。扶貧資金以總額，而不是項目的方式下放到地方。同時，要考慮貧困人口如何參與決策的問題以及引入第三方的獨立監測機制，否則將會出現新的資金使用方面的問題。此外，扶貧是系統性的社會工程，群眾運動式的參與和大批量干部駐村到戶等雖能強化對扶貧工作的支持力度，但若沒有很好的規劃和培訓，特別是沒有具體的項目任務，很容易使扶貧工作的開展流于形式。扶貧攻堅的難點，在于扶貧資源到達貧困人群的“最后一公里”往往出現“短路”。由于基層工作人員數量有限，各種事務都集中在他們身上，負擔累累，很多無力做到精準扶貧。因此，如何動員公益組織積極參與，對于實現精準扶貧具有重要現實意義。

制定科學、長遠的農村扶貧規劃。由于貧困地區人口的不斷外流，貧困村出現了承載扶貧開發主體缺失的問題，對很多以留守人口為主的貧困村進行建設的確存在備受爭議的公共資源投入效益的問題，但是貧困鄉村作為貧困人口生產和生活的空間不會消失。把貧困村作為扶貧開發的綜合治理單元進行建設，同時對貧困人口進行個體幫扶將會成為未來農村扶貧開發工作的重要內容。故而制定科學、長遠的農村扶貧綜合治理規劃，并按計劃分年度對其加以實施是從根本上解決農村貧困問題的有益舉措。

（本文作者為中國農業大學人文與發展學院教授、國務院扶貧領導小組專家委員會委員）