加強資金管理——借“理”放大“聚”的效益

在資金管理上，注重整合，以“小錢”匯“大錢”。制定了“三整合方針”，即整合專項資金，整合補貼發放方式，整合監管方式。

經過一段時間的摸索和實踐，蒲城制定了《蒲城縣財政專項資金管理改革工作實施方案》《蒲城縣縣級財政專項資金項目庫管理辦法》《蒲城縣縣級財政資金預算編制管理辦法》《蒲城縣縣級財政專項資金預算績效管理辦法》等，完善了整合專項資金的各項規章制度，為推動各類專項資金整合提供了政策依據和理論支撐。

2010年，蒲城縣率先成立了惠農資金兌付中心，實行惠農資金 “一卡通” 發放，減少了中間環節，為群眾提供方便。同時，將多個項目補貼“抱團”下達，增加了農戶單卡補貼資金量，協調金融機構，適時推出了“一卡通”擔保貸款業務，一定程度上解決了農業發展融資難問題。2014年，為進一步加大財政、金融機構對農民的支持力度，又將 “惠農一卡通”升級為“惠民一卡通”，對42項惠民補貼實行一站式發放，更大程度上放大了補貼資金規模，賦予了“一卡通”新的功用。經過多方努力，注冊成立了金財融資擔保公司，支持經濟發展。縣財政對“一卡通”和金財融資擔保公司擔保的涉農貸款，予以財政貼息，并納入農業保險范圍。

2015年，以體制機制規范為抓手，以“支出精細管理”為目標，按照資金性質和規模，分類審核，分流程撥付，限時辦結，既提高了效率，又強化了監管。對個人財政補助資金全面建立立體式資金監管臺賬，實行動態管理。按照縱向和橫向分別建立臺帳，橫向臺賬依據項目分類建立，縱向臺賬依據資金撥付對象建立。

加強債務管理——尋求“聚”與“理”之外的平衡

充分利用外資，減輕財政壓力。國外貸款具有利息低，周期長的優點。我局加大國外貸款項目的利用力度，積極引進國外資金、先進技術和管理經驗，對加快全縣經濟發展起到了積極的促進作用。如我國利用世界銀行第六次衛生貸款用于綜合性婦幼衛生體系建設的“衛六”項目實施以來，蒲城縣財政局緊抓這次機遇，主動與上級對接，爭取世界銀行定向貸款383217美元，建立健全了全縣初級婦幼衛生三級保健網，最大限度地降低了孕產婦和新生兒死亡率，保證了廣大婦女兒童的身體健康。另如日元貸款植樹造林項目，這是我縣首次利用外資開展的生態環境建設項目。該項目共計造林2672.2公頃，為改善區域生態環境做出了積極貢獻。

實行債務資金的統一歸口管理。以政府辦文件的形式出臺了《蒲城縣政府性債務管理辦法》，對政府性債務的管理和預警、舉借、責任、償還、監督、責任追究都做了具體規定。從2014年元月起，所有單位舉債，必須在政府統籌安排下，由縣政府債務領導小組統一歸口管理，縣財政局負責政府性債務建設項目資金審核，監督并承擔領導小組辦公室的日常工作，努力扭轉多頭舉債、權責不清、調控不力的局面。

強化債務風險防控。縣政府以蒲政發〔2014〕8號文件印發了《關于加強政府債務管理工作的通知》，要求各部門、鄉鎮認真落實政府債務的償債責任，嚴格規范政府的舉債和擔保集資行為，嚴格審批財政對外借款，認真整改政府性債務審計發現的問題，進一步加強對政府債務的監管。

財政收支是反映一個地方經濟的“晴雨表”，面對縣域經濟社會發展的新形勢、新要求，我們將以縣財政體制機制規范工作為突破口，從財政制度層面破解制約全縣經濟社會發展的難題，在極大滿足全縣經濟社會發展新需要的前提下，有力地調動全縣發展經濟、培植財源、增收節支的積極性，在新常態、新時期、新機遇下為區域社會經濟發展提供新的動力。

（本文作者為陜西省蒲城縣財政局局長）