【摘要】長江經濟帶在我國經濟發展全局中具有重要的戰略地位。從我國區域發展總體布局來看，長江經濟帶起到了貫通東中西的戰略作用；從我國城鎮化發展總體布局來看，長江經濟帶起到了橫向軸心作用；從我國區域經濟增長極來看，長江經濟帶起到了連接上中下游三大城市群的作用；從我國提出的“一帶一路”戰略來看，長江經濟帶起到了連接紐帶和橋梁的作用。建設長江經濟帶是一項宏圖偉業，是一個國家工程，需要上下配合、多方協調、區域聯動。重點是實施五大舉措：一是構建現代化綜合交通運輸體系，二是建設現代綜合產業體系，三是建設新型城鎮化體系，四是建設改革開放的新高地，五是建設生態環保的示范帶。
【關鍵詞】長江經濟帶 區域發展 城市群 產業帶 綠色生態走廊
【中圖分類號】F129.9 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.02.006
依托長江黃金水道，建設長江經濟帶，是我國區域發展的一個重大戰略。2014年9月，國務院制定了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，提出要高起點高水平建設綜合交通運輸體系，推動上中下游地區協調發展、沿海沿江沿邊全面開放，構建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經濟高效、生態良好的長江經濟帶。長江經濟帶的戰略定位是：具有全球影響力的內河經濟帶，東中西互動合作的協調發展帶，沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶，生態文明建設的先行示范帶。
長江經濟帶有望成為“中國經濟的脊梁”
長江經濟帶在我國經濟發展全局中具有重要的戰略地位。長江全長6300公里，是我國第一大河、世界第三大河，貨運量位居全球內河第一，約為美國密西西比河的4倍、歐洲萊茵河的10倍。長江干線航道長2838公里，整個流域擁有內河航道近9萬公里。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市，面積205萬平方公里，超過全國的1/5；人口有6億，占全國的40%，經濟總量也占全國的40%。在國家總體發展戰略中具有舉足輕重的地位。
從我國區域發展總體布局來看，長江經濟帶起到了貫通東中西的戰略作用。我國區域發展總體布局有“四大板塊”，這就是“四大戰略”——東部率先發展，西部大開發，中部地區崛起，東北地區老工業基地振興。這“四大板塊”是東、中、西、東北“切塊式”的區域劃分。而長江經濟帶則是一條貫通東西的橫向經濟帶，有利于統籌東中西部地區協調發展。
從我國城鎮化發展總體布局來看，長江經濟帶起到了橫向軸心作用。國家提出“兩橫三縱”的城鎮化戰略布局，這就是：“兩橫”——一橫是長江經濟帶，另一橫是隴海蘭新線“陸路大通道”；“三縱”——一縱是東部沿海一線，一縱是京廣、京哈線，還有一縱是包昆線，從包頭經過西安、重慶（成都）、貴陽到昆明。這其中長江經濟帶是一條橫向大通道，在這一框架中起著重要的支撐作用。
從我國區域經濟增長極來看，長江經濟帶起到了連接上中下游三大城市群的作用。珠三角、長三角、環渤海，是我國三大區域增長極。現在已經有了泛珠三角經濟區，從廣東延伸到周邊廣西、湖南、江西、福建，直到云南、貴州，形成一個大區域。環渤海，主要以北京、天津兩個直轄市為中心，向周邊輻射到河北、山東、遼寧、山西、內蒙等地。現在提出推進京津冀一體化，這恰如一個“雙黃蛋”，河北包著兩個直轄市——北京和天津。長三角，主要是上海、江蘇、浙江三省市。建設長江經濟帶，可把長三角與上游的成渝城市群連接起來，一頭一尾兩個直轄市，頭是上海，尾是重慶，中間還有一個長江中游城市群。長江經濟帶沿線城市群，是我國最有實力的城市群，在世界城市群中也占有重要地位。推動長江經濟帶發展，必將進一步培育和發展起一條具有強大經濟影響力的城市帶和新的城市群。
從我國提出的“一帶一路”戰略來看，長江經濟帶起到了連接紐帶和橋梁的作用。“一帶一路”是一個跨越國內外的經濟發展大戰略。國內，絲綢之路經濟帶，沿隴海蘭新線——我國橫貫東中西的陸路大通道，從東到西直接涉及以江蘇、山東、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆9個省區，輻射到更大范圍區域。21世紀海上絲綢之路，涉及到我國整個沿海一線，帶動內陸廣大地區。國外，“一帶一路”分別從陸上、海上兩個方向，通往亞、歐、非各大洲。有人評價，這就像對外開放的“兩翼”，為中國開放型經濟發展插上兩只騰飛的翅膀。而長江經濟帶，可以起到連接“一帶一路”的重要作用，向東通江達海，向西通過渝新歐直達歐洲，向西南可以連接東南亞、南亞，貫通孟中印緬經濟走廊。
通過上面的分析，可以說，長江經濟帶在我國經濟全局中有著重要的戰略地位，是繼中國沿海經濟帶之后最有活力的經濟帶，且橫跨我國東中西三大區域，有望成為“中國經濟的脊梁”。有人形容，中國的沿海像一把弓，廣袤且資源富集的西部像一根弦，長江就是搭在弦上的一支箭，上海是箭首，重慶是箭羽，現在弓已拉滿，是發力放箭的時候了。中國經濟發展將似離弦之箭射向海洋，走向世界。還有人比喻，長江是一條龍，長三角是龍頭，上海是龍珠，武漢等中游地區是龍身，重慶四川是龍尾。三者協調聯動，搖頭擺尾舞動龍身，就能夠讓長江經濟帶這條巨龍騰飛，帶動整個中國經濟的更大發展。
建設長江經濟帶重點是實施五大舉措
建設長江經濟帶，旨在依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，做大上海、武漢、重慶三大航運中心，連接貫通我國東中西“三大板塊”，推進長江中上游腹地開發，擴大內陸及沿邊對外開放，實現“長江龍起”，形成我國東中西貫通的經濟大動脈，拓展經濟發展新空間，打造中國經濟更強有力的新支撐帶。
建設長江經濟帶是一項宏圖偉業，是一個國家工程，需要上下配合、多方協調、區域聯動。重點是實施五大舉措：
第一，構建現代化綜合交通運輸體系。長江是一條黃金水道，而長江上游西部地區山川阻隔、交通不便。建設長江經濟帶，最重要的基礎性工程就是建設現代化綜合交通運輸體系。總的任務是，建設以長江為依托、以長江干線航道和快速鐵路為主體、以綜合運輸樞紐為核心、以區域骨干公路網絡為支撐的大能力、快速化、廣覆蓋的綜合性運輸大通道。首先是建設長江黃金水道。充分發揮長江運能大、成本低、能耗少等優勢，加快推進長江干線航道系統治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，提高長江的航運能力。同時，還要疏通長江的支流金沙江、岷江、嘉陵江、烏江、漢江、湘江、沅水、贛江、信江等支流航道，連接洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、太湖、淮河水系航道，連通京杭大運河航道，形成四通八達、高效便利的水運網絡。改擴建港口、碼頭，加強集疏運體系建設，實現江河聯運、江海聯運、通江達海。這其中一個“卡脖子”瓶頸，就是三峽大壩的通航能力，如何提高過壩能力，是一個關鍵性工程。除了長江黃金水道之外，還有鐵路、公路，如沿江高鐵、滬昆高鐵，高速公路網等，還有航空運輸、機場建設等，都需要統籌布局。建設綜合交通運輸體系的一個關鍵點，就是建設綜合交通樞紐和物流中心。要重點建設上海、武漢、重慶三大航運物流中心，以及杭州、南京、合肥、南昌、成都、昆明、貴陽等區域綜合性交通樞紐和物流中心。總之，要圍繞長江黃金水道，建設一條貫通東西的快捷高效的綜合性立體交通運輸體系。
第二，建設現代綜合產業體系。長江經濟帶是我國重要的產業聚集帶，全國的農業主產區和工業大走廊。這里糧食產量、農業增加值、工業增加值都占到全國的40%，初步形成了以上海為龍頭，蘇州、南京、合肥、武漢、成都、重慶等中心城市為主要載體的世界級電子信息產業帶，上海、湖北、重慶三大汽車生產基地，以高端裝備制造、新能源新材料等為代表的戰略性新興產業集群和以金融、物流、旅游等為代表的現代服務業集群。長江經濟帶擁有雄厚的產業基礎，完全可以建設發展成為現代化的發達產業帶。要順應全球新一輪科技革命和產業變革趨勢，推動沿江產業由要素驅動向創新驅動轉變，大力發展戰略性新興產業，加快改造提升傳統產業，大幅提高服務業比重，引導產業合理布局和有序轉移，培育形成具有國際水平的產業集群，增強長江經濟帶產業競爭力。長江經濟帶產業發展可以走在全國前列，特別是在新型工業化、農業現代化與信息化融合發展方面，發揮示范和引導作用。國家提出一個很高的標準，就是要打造世界級產業集群。這需要各地方發揮比較優勢，錯位發展，集中力量實現重點突破，發展具有國際競爭力的優勢產業。比如，重慶這些年建起了新的電子信息產業，生產的筆記本電腦、平板電腦已占到全世界的接近1/3，通過渝新歐鐵路出口到歐洲等地。杭州正在傾力打造世界互聯網產業基地，武漢光谷也有良好的發展基礎。除了現代制造業、高技術產業之外，還加強物流、金融等現代服務業。此外，長江流域風景名勝眾多，文化底蘊深厚，完全可以打造成互聯互通的世界級旅游線路，讓人們從東到西飽覽沿線的無限風光。
第三，建設新型城鎮化體系。長江經濟帶城鎮密布，不僅具有上中下游三大城市群，還有江淮、黔中和滇中三個區域性城市群，更有星羅棋布的大批小城鎮。特別是東部江蘇、浙江的城鎮化率都達到65%左右，城市實力在全國名列前茅。要按照沿江集聚、組團發展、互動協作、因地制宜的思路，推進以人為核心的新型城鎮化，優化城鎮化布局和形態，增強城市可持續發展能力，創新城鎮化發展體制機制，推進創新城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設。長江經濟帶要有一個科學完善的城鎮體系的發展規劃。首先是城市帶和城市群。國家提出要培育具有國際競爭力的城市群。長江經濟帶本身就是一條城市帶，在這個帶上，要突出建設好三大城市群：以上海為中心的長三角城市群，以武漢為中心的長江中游城市群，以及西部成渝城市群，更大程度地發揮城市群的集聚力、輻射力和帶動力。長江經濟帶共有125個地級以上城市，都具備發展成為區域性中心城市的基礎。要以三大城市群為依托、以區域性中心城市為支撐、加快構建大中小城市和小城鎮形成的城鎮網絡體系，帶動整個區域經濟發展。
第四，建設改革開放的新高地。長江經濟帶東部沿海地區始終走在我國改革開放前列，發揮了示范和帶動作用。長江經濟帶對外貿易占到全國的40%以上，利用外資占到近50%，擁有東西海陸雙向開放優勢，已成為我國開放型經濟最高的地區之一。長江經濟帶建設本身就是一個重大改革舉措，需要通過進一步深化改革，更大程度激發市場活力和社會創造力。原先重慶不如武漢，無論從地理條件、工業基礎、經濟實力來看都是這樣；現在重慶大大超過武漢，關鍵還在于體制改革。長江經濟帶從東到西，正在掀起新一輪改革大潮。上海正在進行自貿區改革試點，探索準入前國民待遇＋負面清單的管理模式。武漢和長株潭設立建設“兩型社會”試驗區。重慶和成都開展統籌城鄉改革發展綜合試驗。重慶在推進新型城鎮化方面，做了許多改革探索，如提出農民工城鎮化“雙轉換”模式——承包地換社保，宅基地換住房；還有城市保障房建設模式，實行“兩不限政策”：不限戶口、不限收入，只要有就業、沒房住，就可以申請保障房。這些改革經驗都值得總結推廣。在對外開放方面，要按照構建開放型經濟新體制的要求，加快建設海陸并進、東西雙向、內外輻射的海海沿江沿邊內陸全方位開放大格局，打造內陸對外開放新高地。東部以上海為龍頭，發揮長江三角洲地區對外開放引領作用，與21世紀海上絲綢之路相銜接，帶動長江流域內陸腹地對外開放。西部以云南為橋頭堡，以重慶為長江上游的戰略樞紐，擴大向西南開放，加快與東南亞、南亞互聯互通步伐，推進區域經濟一體化。中部以武漢為中心，發揮長江中游承上啟下、貫通東西的連接作用，推進長江全流域對外開放。構建長江大通關體制，建設對外開放口岸，形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系，全面提升長江經濟帶開放型經濟水平。
第五，建設生態環保的示范帶。長江流域水資源豐富，礦產資源占到全國的一半左右，生物物種多樣，自然生態環境相對較好。隨著經濟建設發展，長江流域出現了生態功能總體退化的趨勢，上游水土流失，中下游水質污染，城鎮空氣質量下降，環境問題突出。建設長江經濟帶，必須切實保護好長江流域的生態環境。國家提出，要把長江經濟帶建設成為綠色生態走廊。這涉及到長江沿岸和上游以及整個流域的生態建設、水資源保護、污染治理，需要探索建立全流域的生態環境補償機制，加強生態環保的綜合治理。統籌考慮長江防洪、生態、供水、航運和發電等需求，切實保護和利用好長江水資源，嚴格控制和治理水污染，加大重點生態功能區保護力度，加強流域生態系統修復和環境綜合治理，顯著改善長江生態環境。總之，要保護好長江——中華民族的母親河，讓“一江春水向東流”，為子孫后代留下青山綠水、碧海藍天。
長江經濟帶建設已經有了一個良好的開端，制定出臺了一系列政策措施，從中央到地方都表現出了很高的積極性，社會各界也都有很高的期待。下一步，要按照到2020年全面建成小康社會的目標，與制定實施“十三五”規劃相銜接，盡快出臺《長江經濟帶發展規劃綱要》，并建立長江經濟帶聯動和一體化協調機制，進一步豐富和完善政策體系，推進重點任務和項目的落實，穩步推動長江經濟帶建設向前發展。
Five Key Measuresfor the Development of the Yangtze River Economic Belt
Liu Yingjie
Abstract:The YangtzeRiver Economic Belt has a strategic position in the general situation ofChina's economic development. In terms of the overall pattern of regionaldevelopment in China, the Yangtze River Economic Belt has played a strategicrole in connecting the eastern, central and western regions; in terms of theoverall pattern of the development of urbanization in China, the Yangtze RiverEconomic Belt acts like an east-west axis; in terms of China's regionaleconomic growth pole, the Yangtze River Economic Belt connects the three bigcity clusters in the upper, middle and lower reaches of the Yangtze Riverrespectively; as China puts forward the "Belt and Road" strategy, theYangtze River Economic Belt plays a linking and bridge role. Developing theYangtze River economic belt is a grand cause and national project requiringcooperation, multi-party coordination, and regional connectivity. The key tothis are five major initiatives: building a modern integrated comprehensivetransport system, building a modern comprehensive industrial system, building anew urbanization system, bringing the reform and opening up to a new height,and developing a demonstration zone for ecological conservation andenvironmental protection.
Keywords: Yangtze River Economic Belt,regional development, urban agglomeration, industrial belt, green ecologicalcorridor
【作者簡介】
劉應杰，國務院研究室信息研究司司長、研究員。研究方向為宏觀經濟、區域發展、經濟社會問題。主要著作有《中國城鄉關系與中國農民工人》《中國的發展戰略和基本國策讀本》《中國生態環境安全》等。
