十八大以來，經過三中、四中和五中全會的改革再定位，中國未來改革與發展的戰略目標、基本藍圖、理論指導、制度保障、發展維度、實現路徑日漸清晰。中國社會正面臨著從以經濟改革為主向社會改革為主轉變的第三次關鍵轉型。在這一新的歷史時期，體現一個國家領導力和執行力的公務人員隊伍是決定因素，是適應和引領新常態的決定性力量。

適應和引領新常態，需要國家公務人員站在人類文明和歷史發展高度，正確認識我國發展所處的國際國內環境。就國際而言，“新常態”是對我們所面對的“新世界”的中國式回應，是因應世界形勢變化對我們未來發展理念和改革路徑的“再定位”。自從2008年世界金融危機以后，以美國為主導的全球化已接近尾聲，“后全球化”時代正在到來，隨著綜合國力的快速崛起，中國勢不可擋地從世界文明的“邊緣”向“中心”挺進，冷戰后二十多年所形成的國家間利益平衡正在發生不可逆轉的變化。中國的話語權，中國的意志，中國人的敘事方式，將成為未來“重塑人類文明形態”的主要力量之一。

就國內狀況而言，“新常態”是對現實新變化作出的正常而明智的反應，是對中國發展“現實邏輯”的理論表述。當前階段，阻礙中國經濟社會發展的關鍵“問題領域”包括：社會分配不公及貧富分化加劇、“三農”問題及城鎮化效率低下、權力腐敗及權力運行民主化法制化不到位、就業及社會保障網絡不健全、社會信任及社會安全秩序缺失等。這些緊迫問題的存在，說明新常態下深化改革的關鍵領域與關鍵環節在轉移，謀求經濟平穩健康發展的根本因素和基本抓手是在經濟之外，必須注重綜合性改革，尋求經濟社會平衡發展。

適應和引領新常態，需要國家公務人員應用新思維新理念，正確引導中國社會主義社會的改革與發展。十八大以來，我們的發展藍圖日漸清晰，發展理論日臻成熟，發展路徑日益明確。在“新常態”語境下，我們逐步形成了一個新的理論體系和實踐框架，提出“國家治理體系和治理能力現代化”、“四個全面”、“五大發展理念”等核心概念，從新時期治國理政的戰略目標、戰略布局、戰略保障、戰略方針等方面，為實現新常態下新發展打下了理論和實踐基礎，體現了我們的理論自覺和實踐自信。

為實現“國家治理現代化”的長遠目標和“全面建成小康社會”的近期目標，十八屆五中全會從“五個發展目標”、“五大發展理念”、“五項發展原則”三個方面，指出了中國社會結構性改革的方向，給出了新常態的理論模型和實踐路徑。目標體現了發展價值，理念指明了發展路徑，原則強化了發展保證。只要國家公務人員深刻認識新常態，按照“五個發展目標”引領新常態，秉持“五大發展理念”推進新常態，中國社會主義社會就會歷史性地邁上一個新臺階，進入一個新的發展時期。

適應和引領新常態，需要國家公務人員始終以制度建設為中心，把發展目標和理念落實好、實現好。“新常態”說到底是一個社會結構性改革和制度創新的過程，這一過程既是一個用新思維新理念指導和推進制度建設的過程，又是一個通過制度建設把新思維新理念變為現實的過程。從制度層面講，新常態下的中國社會，是一個各項制度更加成熟更加定型的社會。五中全會提出的各項制度建設，不僅全面地表達了“十三五”時期中國社會結構性改革的關鍵領域和關鍵環節，也深刻地指出了實現新常態的制度內涵。

五中全會作為中國社會戰略轉型期的一次重要會議，不僅是一次戰略規劃會議，也是一次具體的改革部署會議。未來五年乃至更長一個時期，只要國家公務人員按照十八大以來所形成的改革與發展理論，用新思維新理念新舉措引領改革實踐，通過系統性、綜合性、協同性、全面性的社會結構性改革，通過有效而深刻的制度變革，用責任感和使命感積極引領和推進新常態，我們就能建立一個公正、民主、民生、和諧，人民享有尊嚴和幸福的社會主義社會。

（作者為國家行政學院教授）

責編/楊鵬峰   美編/李祥峰

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