實現老少邊窮地區的長治久安，干部既要“強勢做事”又要“低調做人”

毋庸諱言，老少邊窮地區社會形勢大多相對復雜、嚴峻，政府管理難免會涉及綜治維穩、民族宗教甚至國際關系等方面的管理難題和突發事件，領導干部有時難免要與地方黑惡勢力、民族分裂主義者、極端恐怖分子等真刀真槍地一較高下。同時，老少邊窮地區又多是封閉、保守、落后地區，文化倫理常有強烈的“內卷化”特征，民眾辦事多重血緣，講親情、鄉情，不講規則、法治，許多發達地區通行的管理方式、方法在該地區未必能行得通。所有這些都要求該地區領導干部既要“強勢做事”——勇于擔當，敢于碰硬；又要“低調做人”——身段柔軟，處事圓融，能與群眾博感情、交朋友、融成一片；還能堅守底線，出淤泥而不染。

“兵熊熊一個，將熊熊一窩。”越是腐敗盛行、辦事不講規則的地方，越要注意選拔廉能實在的人擔任“一把手”；越是形勢復雜嚴峻的地方，越要用心選拔“低調做人，強勢做事”的人作為“掌舵人”。只有這樣，才能從容應對各種復雜局面，才能激濁揚清，興利除弊，逐步改變老少邊窮地區積貧積弱面貌。“政治路線確定以后，干部就是決定的因素。”要實現老少邊窮地區的長治久安，黨和國家確有必要采取措施，切實提高老少邊窮地區干部的政治待遇、物質待遇，以吸引越來越多勇于擔當、身段柔軟、廉潔奉公的優秀人才投身老少邊窮地區治理的第一線。

當然，僅僅改善老少邊窮地區干部待遇遠遠不夠，還應盡可能地給其以較多資源，切實減輕其工作負擔和壓力。我國正處于城市化轉型期，產業、人才業已高度集聚的較發達城鎮越來越像《西游記》里妖精手中的吸瓶，其吸引力有時大得連孫大圣都招架不住，老少邊窮地區的人力、資金等資源又焉能抵擋得了？同時，在城鄉二元社會和地方政府行政切塊管理的體制下，較發達城鎮對來自老少邊窮地區的務工經商人員又“不盡道義”。他們常常如同吃甘蔗一樣在榨干外來務工人員的“汁水”（廉價使用其青壯年勞動力）后，毫不留情地將“蔗渣”（年老多病、失去勞動能力的務工者）扔回老少邊窮地區。面對較發達城鎮區的“魔力無邊”與“不盡道義”，老少邊窮地區不僅很難發展自己的產業經濟，而且還要“伺候”較發達城鎮吃“甘蔗”——盡力做好留守兒童、留守老人的教育及關愛工作，“幫助”其回收“蔗渣”——盡力做好失去務工能力的返鄉人員的養老善后工作。這幾乎是中國特殊城鎮化背景下，所有老少邊窮地區的共同宿命。因此，黨和國家確有必要采取措施，進一步加大中央財政轉移支付力度，使老少邊窮地區政府有更多人力、物力、財力，做好本地社會管理和公共服務工作；較發達城鎮確有必要進一步做好流動人口屬地化管理、服務工作，以減少老少邊窮地區留守兒童、留守老人，逐步放開戶籍限制，讓更多老少邊窮地區外出務工人員能夠就地落戶定居，以便從根本上緩解老少邊窮地區政府的負擔和壓力。

（作者為北京航空航天大學公共管理學院教授、博導）

【注釋】

①譚用發：《要保護貧困落后地區千部的積極性》，《農業經濟問題》，1994年第10期，第59頁。

責編/劉瑞一 美編/李祥峰

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