解決老少邊窮地區干部生存困境的對策建議

第一，注重思想引導，加強人文關懷，著力減輕干部負擔。一是結合開展“兩學一做”學習教育，進一步落實談心談話等制度，經常性了解老少邊窮地區干部的思想動向，幫助他們解開思想疙瘩和解決實際困難。二是尊重基層干部的意見。真心傾聽廣大基層干部的意見、建議和訴求，讓上級政策接地氣，讓基層情況向上傳，在上下互動的過程中，回應基層訴求。三是注重對困難干部的幫扶。設立關懷幫扶基金，對生活特殊困難的干部予以解困幫扶。同時完善相關政策，對在老少邊窮地區工作的外地干部，在探親假、交通補貼、子女就學、住房等方面給予適當的傾斜和照顧。四是探索建立容錯免責機制。從省級層面探索建立容錯免責機制，為那些嘔心瀝血做事、不謀私利奉獻的干部“兜底”。

第二，加大財政投入，強化經濟保障，切實提高薪資水平。一是建立工資正常增長機制。定期對其工資水平進行調查比較，使他們的收入有科學合理的參照系。二要完善職務與職級并行制度。逐步拓展職務與職級并行范圍，橫向拓展到事業單位，縱向拓展到市州以上機關，拓展公務員職業發展空間。三要設立基層干部專項補貼。湖南省十分重視武陵山片區基層人才隊伍建設，專門設立片區農村教育衛生人才津貼，發揮了很好的示范激勵作用。鳳凰縣將臘爾山片區村小教師津貼提高到每人每月1500元，瀘溪縣將偏遠村小教師津貼提高到每人每月1400元，這兩個縣出現了城鎮教師向片小、村小流動的現象，農村教師要求進城的比以前減少了三分之二，實施專項補貼的正向激勵作用十分明顯。四要合理實施績效考核獎勵。比如，湘西州推行的“村干部績效考核”，每年由財政專門拿出5000-6000元/人作為村干部績效考核獎勵，只要各項考核指標達標，村支書年報酬就能得以提升。這使很多素質較高的能人愿意當村干部，使村干部愿意值班為群眾辦事，較好地發揮了正向激勵作用。

第三，加強選拔培養，推動成長成才，強化用人導向激勵。一要完善干部考評機制。根據不同地區的功能定位、資源稟賦、產業結構，研究制定不同類型領導班子和領導干部業績考核指標，增強考核指標的針對性、操作性，讓干部的業績可量化。二要堅持正確用人導向。牢固樹立“干部在一線提拔”的用人導向，建立從“一線”選拔干部、在“一線”鍛煉人才的干部培養選拔機制。三要創新干部培養機制。在今年的鄉鎮黨委換屆中，我州通過公開比選等方式，從前述“三類人員”和選調生、第一書記、高學歷人才等選拔鄉鎮領導班子成員147人，向廣大干部發出了重視基層的鮮明導向，充分調動了基層干部干事創業的積極性。四要優化干事創業環境。堅持正確的輿論導向，大力營造鼓勵和支持老少邊窮地區干部干事創業的濃厚氛圍，大力宣傳表彰那些長期在老少邊窮地區勤勉工作干部中的先進典型。

第四，加強教育培訓，狠抓掛職鍛煉，提升干部綜合能力。一是因人施教，因需施教。針對老少邊窮地區干部的知識空白、經驗盲區、能力弱項，統籌考慮組織、崗位、干部個人需求，開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，做到事業發展需要什么就培訓什么、干部“缺什么就補什么”。二是建立多層級培訓模式。在高等院校中建立老少邊窮地區干部培訓基地，把培養老少邊窮地區后備干部納入干部教育培訓規劃，使老少邊窮地區干部能夠與發達地區干部同步學習培訓、同步成長成才。三是狠抓干部掛職鍛煉。讓老少邊窮地區干部通過掛職開闊視野、提升素質，讓發達地區干部通過到老少邊窮地區掛職得到歷練、砥礪品質。四要強化干部交流激勵。充分發揮干部交流的正向激勵作用，通過交流給潛力型干部壓擔子，給能力不足干部添壓力，給不勝任現職干部上發條，給任職時間較長干部換環境，補齊干部能力短板，激發干事創業熱情。

（課題組長：曹普華；成員：黎致遠、向波、龍儒文、胡少全、張鐵生；執筆：龍儒文、胡少全、張鐵生）