為提升城鎮化質量，推動區域協調發展，國家制定了新型城鎮化規劃，提出以人的城鎮化為核心，穩定推進城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，改進基礎設施和公共服務設施，增強小城鎮服務功能，促進人的全面發展，實現社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。作為博鰲亞洲論壇會址所在地，海南省瓊海市堅持以生態為重，以特色小鎮作為連接城鄉的支點和平臺，探索了一條依托次級城市建設、推進城鄉協調發展的新路子。本文通過梳理城鄉關系的代表性理論，厘清城鄉協調發展的基本路徑，進而對瓊海市新型城鎮化經驗進行案例分析，提出中小城市推進新型城鎮化的基本思路。

城鄉關系的代表性理論

近年來，城鄉關系一直是國內學術界的熱點議題之一，包括公共管理學、經濟學、社會學、地理學等多個學科都積極參與討論。城鄉關系的實際格局受制于一定的經濟社會發展水平，同時也是政府干預和一系列制度安排的結果。根據政府干預的態度及基本的價值取向，可以區分出幾種代表性的城鄉關系理論。

自然發展論

這是一種去除政府干預和制度因素的城鄉關系理論，它強調分工的作用，認為城鄉關系是市場力量自發形成的一種自然秩序。亞當•斯密較早論述了城鄉關系的自然秩序，認為“設使人為制度不擾亂事物的自然傾向，那就無論在什么政治社會里，城鎮財富的增長與規模的擴大，都是鄉村耕作及改良事業發展的結果，而且按照鄉村耕作及改良事業發展的比例而增長擴大”。繼亞當•斯密之后，馮•杜能的區位理論、阿爾弗雷德•韋伯的工業區位理論、瓦爾特•克里斯泰勒的中心地理論，進一步論述了城鄉產業和城鎮布局的規律。自然發展論者認為，城鄉關系存在著一種客觀規律，即城鎮發展取決于農業生產的盈余，同時，城鎮為農業地區提供零售和服務職能。如果遵循這種自然秩序，城鎮的增設與鄉村和農業發展保持合適的比例關系，城鄉關系就處于健康狀態；反之，城鄉關系就處于疾病狀態。

城市偏向論

該理論在城鄉發展中引入政府干預因素，力求通過制度和政策手段促進經濟增長、提升經濟效率。法國經濟學家弗朗索瓦•佩魯提出“增長極”理論，認為區域經濟增長并非同時出現在所有地方，它通常是由一個或數個“增長中心”帶動，并逐漸向其他地區傳導。根據增長極理論，區域經濟發展分為離散、極化、擴散、一體化等階段。在發展的初期，區域經濟以極化效應為主，表現為資金、技術、人才等生產要素向城市聚集；到了后期，經濟增長的擴散效應增強，生產要素開始從增長極向外圍轉移。根據增長極理論，落后地區可通過自上而下的途徑，加大對城市的投資，促進增長極發展。美國經濟學家約翰•弗里德曼提出“核心—邊緣”理論，進一步論述了城鄉關系的不對等狀態，認為創新和發展通常起源于區域內少量的“核心區”，創新由核心區向外圍的邊緣地區擴張，邊緣地區依附于核心區獲得發展。

鄉村偏向論

鄉村偏向論也倡導政府介入城鄉發展，但將鄉村發展置于優先考慮。城市偏向論在促進經濟增長上具有顯著優勢，但它將鄉村置于依附地位，導致城鄉差距擴大化。為批判這種以城市為中心的發展理念，美國學者邁克爾•利普頓提出城鄉關系的不平等是鄉村貧困的根源，它通過政治權力和政策手段，使社會資源不合理地流入城市。鑒于此，一些研究者提出鄉村偏向的空間發展思路，主張政府增加對鄉村的投資，改進鄉村物質基礎設施和公共服務設施，完善交通通訊條件，加強鄉村自然資源開發，引入城鎮化生活方式，把鄉村聚落轉型為鄉村城鎮或“田野中的城市”（city-in-the-fields）。鄉村偏向發展戰略阻斷了城市對農村的輻射和帶動作用，它只能滿足鄉村居民的基本需求，難以從根本上提高其需求滿足水平。

協調發展論

這是一種兼顧效率與公平的城鄉關系理論。市場機制和自然秩序在效率上具有優勢，但卻會導致城鄉差距。為維護社會公平，一些研究者提出統籌城鄉經濟社會發展的協調發展思路，即通過政策手段調節城鄉發展，發揮城市經濟的效率優勢，同時對農村發展給予必要的支持，促進城鄉要素平等交換，優化城鎮空間布局，加快小城鎮發展，推進城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，形成以工促農、以城帶鄉的新型城鄉關系，使全體居民都能共享城鎮化與工業化、信息化的成果。從價值導向看，城鄉協調發展既要發揮城市經濟的效率優勢，同時也要保障農村地區擁有平等的發展權利，滿足“三農”發展的基本公共服務需求。城鄉協調發展的根本在于，優化城鎮化布局和形態，有重點地發展小城鎮，完善基礎設施和公共服務，發揮其作為連接城鄉的支點和平臺作用，以重點鎮為依托穩步推進城鎮基本公共服務覆蓋廣大農村居民。