【摘要】當前，促進文化創意產業發展已經成為很多地方實現經濟結構轉型升級的重要內容。文化創意產業屬于新興產業，基本公共文化服務體系的建設屬于新時期的新任務。兩者雖然屬于不同領域，但卻有著很多的共性和聯系。將兩者結合起來，建立共促發展的互融機制，對于促進社會發展、加快實現經濟結構轉型升級具有重要意義。

【關鍵詞】文化創意產業　公共文化服務體系　互融機制

【中圖分類號】A841   　　 　　　【文獻標識碼】A

文化創意產業發展與基本公共文化服務業建設互融可行性分析

文化創意產業屬于新興產業，基本公共文化服務體系的建設屬于新時期的新任務。兩者雖然屬于不同領域，但卻有著很多的共性和聯系。目前，促進文化創意產業發展與公共文化服務體系建設相互融合面臨著難得的機遇。文化創意產業發展與公共文化服務體系建設相融合，應該是文化創意產業擺脫弊病，獲得更好發展的途徑。

文化創意產業的發展現狀。文化創意產業的基本素材是文化，創新是其發展動力。個人（團隊）通過創意將文化素材轉化為新的事物也就是創意產品，并不斷將新的創意產品推向市場進而發展成為產業。文化創意產業在中國起步較晚，但發展卻很迅速，并且已經成為中國很多地方的經濟增長的動力和發展的亮點。

我國從21世紀初開始致力于經濟增長方式的轉變，以習近平為總書記的黨中央又提出深化經濟體制改革的要求，而這一切都離不開創新。創新不僅僅是技術的創新，還體現在產業的創新。作為新興產業代表的文化創意產業，自然成為國家大力扶植發展的產業之一。此外，文化創意產業發展為城市轉型提供創新驅動，已經成為城市轉型不可或缺的力量。

文化創意產業和其他產業一樣，也存在自身的問題和發展瓶頸。文化創意產業雖然仍然屬于新興產業，但卻已經逐漸喪失原有的朝氣，面臨著兩個緊迫問題。一方面，中國的文化創意產業同質化問題越來越嚴重；另一方面，其原來以創新、創造為宗旨的產業理念已經完全被急功近利的商業驅動所代替，有些創意產品甚至偏離了社會的基本道德要求。另外，對于特色的利用以及文化公益等的發揚本應成為創意產業發展的長久生命力，但隨著創意產業執著于創意，而遠離地氣，創意產業的發展已經走向越來越狹窄的道路上。創意產業的發展不應該遠離民生，應該為民眾服務，惟其如此，才能獲得更廣闊的發展空間。

公共文化服務體系建設的提出及發展過程。公共文化服務體系的建設在21世紀初開始得到提倡。2002年，朱镕基在九屆人大第五次會議中提出“要加強圖書館、博物館、文化館、科技館、檔案館等公共文化和體育設施的建設”，無論是圖書館、博物館還是其他公共文化設施的建設，這些都屬于公共文化服務建設的應有之義。2005年10月，第十六屆五中全會通過《中共中央關于制訂國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，中央第一次明確提出“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”的目標，黨和國家開始將公共文化服務體系的建設作為關系國計民生的重要任務。隨著對公共文化服務體系建設的重要意義的認識不斷提高，黨和國家對建設公共文化服務體系的戰略要求也在不斷提高，在黨的十八大上，提出到2020年基本建成公共文化服務體系的戰略目標，公共文化服務體系的建設水平已經成為衡量中國小康社會的一個重要標志。黨的十八屆三中全會規劃了全面深化改革的宏偉藍圖，構建現代公共文化服務體系是深化改革的重要內容，促進基本公共文化服務均等化是現代公共文化服務體系建設的基本要求。

為什么要建立公共文化服務體系？2016年3月，李克強在第十二屆人大四次會議的政府工作報告中指出：“構建現代公共文化服務體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。”現代公共文化服務體系的建設是為了人民能夠獲得更好的公共服務，豐富人民的文化生活，提高廣大人民群眾的獲得感。隨著國家對基本公共文化服務體系建設的日益重視，基本公共文化服務體系已經逐步擺脫基礎薄弱、基層公共文化設施普遍匱乏的狀態，基本公共文化服務設施已經有了一定的規模，服務水平也有了較大提高。但從整體上看，中國基本公共文化服務體系的建設還處于起步的階段，特別是在公共文化服務內容上的認識不清晰，管理模式落后，服務上也存在各種各樣的缺陷。我國目前的基本公共文化服務體系與國民經濟的飛躍發展是不平衡的，在深化經濟體制改革過程中也不能發揮更大的作用。

促進文化創意產業與公共文化服務體系的發展相融合面臨著難得的機遇。首先，國家已經開始有意識的注重在現代公共文化服務體系中加強傳統文化的創造性轉化。在第十二屆全國人民代表大會第四次會議期間，文化部部長雒樹剛在人民大會堂“部長通道”表示，“十三五”期間會推動傳統文化創造性轉化、創新性發展，打造現代公共文化服務體系，提供更加便捷豐富的文化服務，并且提出將文化產業在國家GDP比例的比重從2014年的3.76%增長到2020年的5%以上的目標。從政策和扶持力度上，國家必然提高對文化創意產業和公共文化服務體系的建設。

其次，國家經濟結構調整和轉型升級所帶來的結構性失業需要更多的民生服務。我國經濟經過30多年的快速發展，雖然取得重大成就，但結構不合理的矛盾也日益突出。農業基礎仍然薄弱，工業大而不強，資源消耗嚴重，環境惡化等問題使得我國不得不加快經濟結構調整和轉型升級。由此帶來的結構性失業是改革的陣痛，國家一方面要擴大就業、鼓勵創業，而文化創意產業的發展有利于提供更多的就業崗位；另一方面要減少失業造成的社會問題，這就需要與民生息息相關的基本公共文化服務體系更加完善，真正發揮服務功能，成為減少矛盾的有效平臺。正因為此，國家必然在政策等方面加大對于文化創意產業發展的扶植力度，同時也必將加快公共文化服務體系的建設，釋放改革紅利，改善人民生活，穩定經濟結構調整和轉型升級所帶來的民眾不安心理。

最后，人口素質的提高為發展文化創意產業以及公共文化服務體系建設提供了堅實的知識儲備。溫家寶在十二屆人民代表大會第一次會議中指出，國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。從1990年的6.4年增加到目前的9年以上，中國人力資源競爭力排名從2000年的第31名成長到2012年的第14名，短短的十幾年，中國在完成從人口大國向人力資源大國的歷史性跨越后，正昂首向人力資源強國邁進。豐厚的人力資源儲備，不僅為文化創意產業的發展提供了堅實的基礎，同時也使得公共文化服務體系的建立在人力資源方面站在更為優先的位置，更加與世界接軌，能夠真正建立具有現代意義的公共文化服務體系。

由上可以看出，文化創意產業的發展和基本公共文化服務體系的建設能夠密切的聯系在一起，具備互相融合、共同發展的有利條件。

建立互融機制的重要意義

互融機制的建設有利于創意生態的營造。基本公共文化服務體系的建設目的是要滿足人們對于公共文化服務日益增長的需要。進入21世紀，科技的進步只是信息產業化的發展，人們已經不僅滿足于基本的物資文化需要，對于時尚的追求，對于創新的刻意，都對基本公共文化服務提出更高的要求。基本公共文化服務體系的建設已經逐漸由過去的滿足人民的基本公共文化需要轉變為在保障人民的基本文化需要的基礎上引導社會創新這一更高的功能層次。基本公共文化服務體系的建設應該為培育國家核心競爭力，增強國家凝聚力發揮作用，成為推動社會全面進步的創新力量。這一新要求，必然引導整個基本公共文化服務體系的建設要以創新創意為核心，營造一個適合創意發展的有利環境。

文化創意產業是知識經濟中對知識、技術、文化集成度最高的產業形式，已經逐漸成為城市轉型的重要創新驅動力。由于文化創意產業發揮的作用越來越大，城市要實現轉型發展更多的要依賴文化創意產業的帶動作用。因此，各級政府積極制定和出臺引導文化創意產業發展的各種戰略措施，培育和發掘各產業領域中與文化創意相關的技術、市場。基本公共文化服務體系建設與文化創意產業的互融機制的建立，有利于塑造適宜文化創意產業生長的城市空間，有利于實現文化創意發展與城市經濟發展的有機融合，并最終形成一個生動活潑、潛力無限的創意生態。這樣一個生態對于城市的整體發展具有不可估量的作用。

互融機制的建設有利于改善民生，更好的建設和諧社會。文化創意產業的發展，關系著我國經濟體制改革的進程；基本公共文化服務體系建設更是提高社會主義核心競爭力的一項重要內容。無論文化創意產業還是基本公共文化服務體系建設都將深刻影響到人民群眾的生活質量和生存狀態。民生的改善最重要的不是多，而是適合，要符合人民群眾最現實、最關心、最直接的需求。兩者互融機制的建設將能夠更好的了解到人們的文化服務需求，生產出切合實際的文化創意產品，建立起真正符合需要的公共文化服務體系。

社會主義和諧社會不僅僅指人民群眾和諧相處、誠信友愛，還應該充滿活力。而這些目標的實現，都需要人民群眾存在感和獲得感的增強。文化創意產業發展與基本公共文化服務體系建設互融機制的形成，將大大提高人民群眾的獲得感，而這種獲得感的滿足又能夠激發人們參與創造的熱情，煥發他們的創造力，反饋于文化創意產業的發展和基本公共文化服務體系的建設。人民群眾的創造力是無窮的，一旦這種創造被激發出來，將大大加快我國建設和諧社會的進程。

歐美國家在20個世紀末就已經開始了將基本公共文化服務與文化創意產業發展的融合，這主要體現在公共文化服務體系的巨大變化上。公共文化服務不再只是傳統上的為公民提供滿足基本需求的公共文化產品和公共文化服務，而是以“創造性”為價值導向，從政策、資金等方面大力支持人們在文化藝術領域的創造性活動，形成整個社會開展創意創新活動的良好氛圍，從而帶動了歐美創意產業的大發展。中國的文化創意產業雖然也有較大發展，但與歐美相比還有較大差距，特別是產業發展的長久機制更是沒有建立起來。要實現文化創意產業的大發展，并建立完善的能夠促進社會良性發展的基本公共文化服務體系，就應該開拓思路，探索基本文化服務體系建設與文化創意產業發展的互融機制。如何實現互融，正如雒樹剛所說的，“要堅持以人民群眾基本文化需求為導向，加強對公共文化產品創作生產的引導，實施文藝精品戰略，建立優秀傳統文化傳承體系，切實提高公共文化產品質量。調動政府、市場、社會等各方面力量參與公共文化產品創作生產和供給。”①

構建互融機制的路徑

文化創意產業與基本公共文化服務體系的融合其基本模式應該是需求與服務的關系。文化創意產業依據基本公共文化服務體系建設的需求，不斷提供文化創意產品為基本公共文化服務體系的建設服務，而基本公共文化服務體系的建設的需求既是創意產業創造力的重要源泉，也是文化創意產業發展的最穩定的市場。文化創意產業與公共文化服務體系建設的互融機制最終將形成按照市場經濟供需關系的良性循環模式，從而相輔相成、相互促進，共同為經濟和社會的發展貢獻力量。

首先，要實現融合，就要將民生作為兩者聯系的紐帶和共同目標。民生概念有狹義和廣義之分，我們所講的民生大都是指的狹義的民生概念，指的是人民的生活生存的狀態以及發展機會、發展能力等基本的內容。李克強總理指出，“為政之道，民生為本”。這里的民生就是從社會層面上著眼的。同樣，文化創意產業的發展和基本公共文化服務體系的建設也應該堅持民生為本，應當大力扶植建設一批與民生密切相關的文化創意產業，并將其產品運用到公共文化服務中，實現生產與應用相互促進的機制。

其次，要實現融合，還要緊緊抓住創新這一靈魂毫不放松。黨的十八屆五中全會提出把創新擺在國家發展全局的核心位置的要求，并提出讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。創新不僅僅是某些產業發展的要求，而且已經成為關系國家發展命運的重要因素，這是黨和政府對于創新重要性的新認識。文化創意產業的生命力在于其創新能力，現代化的公共文化服務體系的建立離不開創新，沒有創新性的公共文化服務體系就談不上現代化。因此，要實現文化創意產業與公共文化服務體系的互融，就要將文化創意產業的創新發展與基本公共文化服務體系的建設規劃的現代性有機結合起來。公共文化服務體系的創新性也因為文化創意產業的融入必將大大提高，從而使得中國的公共文化服務的發展與世界的發展接軌。

再次，要實現融合，特色特別是文化特色是不能忽略的部分。基本公共文化服務體系的建立是要讓老百姓有更好的生活平臺，是為了提高人民的獲得感。但這種獲得感不是水中月，也不全意味著要陽春白雪。要有獲得感首先就要有歸屬感，應該能夠為老百姓喜聞樂見，百姓能夠迅速的接受和融入進去，享受這一體系帶來的服務，而不是敬而遠之。要做到這一點，基本公共文化服務體系的建設必須兼顧現代化與地方特色相結合，要體現當地文化的傳承和特色。文化創意產業所創造的產品也必須兼顧到這一點，創造的產品才能真正運用到基本公共文化服務體系的建設過程中。

最后，要實現融合，離不開政府的大力支持。社會在不斷發展，政府的工作重點也在不斷調整。地方政府不僅要關心經濟建設，也應該將更多的精力投入到公共服務建設方面來，滿足社會公共需求，提供優質的公共文化服務。地方政府不僅要將基本公共文化服務體系的建設作為重要的民生工程，還應該加大投入，將其作為經濟和社會發展的重要突破口。國家產業結構的轉型升級造成的失業等問題給地方政府帶來了很大壓力。地方政府應該認識到文化創意產業發展與公共文化服務體系建設互融機制建立的重要意義，發揮政府部門的職能作用和獨特優勢，做好宣傳和輿論引導，積極推進文化創意產業與基本公共文化服務體系的融合，加強監督和引導，確保在互融機制下創造的滿足人民需要的文化創意產品能夠運用到基本公共文化服務體系的建設中，從而提升老百姓對于文化創意產品的認識和熱情，并積極地參與到基本公共文化服務體系建設中，形成全社會共建服務性社會的良好氛圍。

（作者分別為華北理工大學講師，華北理工大學副教授；本文系唐山市科技計劃項目“唐山資源型城市轉型及可持續發展研究”成果，項目編號：13140205b）

【注釋】

①雒樹剛：“加快構建現代公共文化服務體系”，《人民日報》，2015年7月8日。

責編 /張蕾