創新投融資機制 吸引民間投資

如果說公立養老機構改革是為破除國企、民企養老機構不平等鋪路，創新投融資渠道則進一步為民資入駐養老領域“撐腰”。由于國內養老需求的急劇擴大，目前起兜底作用的公辦養老院難以填補養老服務的巨大缺口，亟待民間資本予以補充。然而，前期投入高、利潤薄的產業特征，卻讓民資直面較長的“回本期”時頗有動搖，各方呼吁給予民營養老機構資金支持的聲音愈加響亮。

順應這一呼聲，《規劃》明確將通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量創辦養老服務機構，重點鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫養結合型養老機構和養護型、醫護型養老床位。同時支持境外資本投資養老服務業，鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。

而在投融資機制方面，將支持符合條件的企業發行養老產業專項債券，募集資金用于建設養老服務設施設備和提供養老服務，并大力推廣政府與社會資本合作，通過建立合理的“使用者付費”機制等方式，增強吸引社會資本能力。

實際上，引導社會資本參與養老機構建設已多次被寫入中央和地方的政策中，也成為了社會的共識。今年3月，央行、民政部、銀監會等五部門曾聯合下發《關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見》，明確為促進養老服務業發展，將探索拓寬養老服務業貸款抵押擔保范圍，并推動符合條件的養老服務企業上市融資。

“這次扶持的特點，就是法無禁止皆可為，政府完全打開養老市場，并給予空前的金融政策扶持，允許民資在合理范圍內的任何建設、運營動作，這能充分調動各路民資的積極性，”成海軍告訴北京商報記者，“不過需要注意的是，前期刺激政策都需要兩到三年的消化期，方能真正釋放紅利，不能盲目追求立竿見影的效果。”

另有業內人士提醒，要真正激發民營機構對養老市場的補充作用，主管部門必須制定一套完整的市場規則，并嚴格遵照執行，以幫助民資規避隨意性、盲目性和短期獲利性。民資也應針對不同需求、不同層次的老年人群體，建設不同類型養老服務機構、服務場所，而不是一味地追求豪華、高端。