【摘要】美國發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略、海上安全戰(zhàn)略，著眼于當前與未來之間的路徑選擇，是戰(zhàn)略實施和修改的選擇過程，是一種動態(tài)性的國家規(guī)劃。美國全球布局下的亞太海上安全戰(zhàn)略是美國國家安全戰(zhàn)略思想和原則指引下的產物。冷戰(zhàn)結束以來，美國就亞太海上安全戰(zhàn)略發(fā)布過一系列的政策報告和文件，奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來更新了美國的國家安全戰(zhàn)略和亞太海上安全戰(zhàn)略，盡管戰(zhàn)略文件接連發(fā)表，但是其目標就是依據最新的國際和地區(qū)局勢變化，修訂或設計如何維護美國的海洋霸權。

【關鍵詞】海上安全戰(zhàn)略  全球布局  亞太  海洋霸權

【中圖分類號】D80                       【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.13.005

蔡鵬鴻，上海國際問題研究院外交政策研究所研究員。研究方向為中國與東南亞、海上安全、東亞和亞太一體化。主要著作有《爭議海域共同開發(fā)》、《為構筑海上絲綢之路搭建平臺:前景與挑戰(zhàn)》（論文）、《亞太安全環(huán)境變動與中國的機遇和挑戰(zhàn)》（論文）等。

美國的亞太海洋安全戰(zhàn)略是其全球布局的重要組成部分。縱觀美國全球戰(zhàn)略的發(fā)展進程，亞太海洋是美國歷屆政府所關注的重點地區(qū)。只是9·11恐怖襲擊暫時改變了美國的戰(zhàn)略視野，轉向以反恐為重點的國家安全戰(zhàn)略。奧巴馬政府又從聚焦“反恐戰(zhàn)爭”逐步調整為應對來自“國家和非國家行為體”的挑戰(zhàn)，其長遠目標則以針對國家行為體為重點的戰(zhàn)略思路。

美國全球安全戰(zhàn)略調整過程中對亞太海洋安全戰(zhàn)略的重視，并不是從奧巴馬政府開始。冷戰(zhàn)結束后的最初十幾年，美國曾提出過國家安全戰(zhàn)略、海上安全戰(zhàn)略、東亞戰(zhàn)略、亞太共同體、“21世紀海上力量合作戰(zhàn)略”（2007）等戰(zhàn)略文件，其中不少涉及亞太海洋問題。2009年以來，奧巴馬政府以“改變”為旗幟對美國全球戰(zhàn)略進行了調整，其布局意圖從原有的“兩大擴張計劃”（大中東和大中亞計劃），逐步調整為收縮中東，進而提出重返亞太的東向戰(zhàn)略部署。為實施其戰(zhàn)略調整，奧巴馬政府先后出臺了新版《國家安全戰(zhàn)略》兩篇報告（2010、2015）、新版《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略》（2015）、新版《美國國家軍事戰(zhàn)略》兩篇報告（2011、2015）和《亞太海洋安全戰(zhàn)略》等有關全球布局和亞太海洋安全戰(zhàn)略的規(guī)劃。

毋庸置言，美國的全球戰(zhàn)略和亞太海洋戰(zhàn)略旨在維護其在國際政治和地區(qū)戰(zhàn)略舞臺上的主導地位。奧巴馬第一任期的全球戰(zhàn)略調整在于重返亞太，奧巴馬總統(tǒng)通過強調美國的太平洋身份，將美國的海洋戰(zhàn)略核心放在太平洋地區(qū)。奧巴馬第二任期的亞太海洋戰(zhàn)略在注重太平洋地區(qū)的同時，朝著太平洋—印度洋兩洋兼顧的方向轉變，并在2015年第一次提出了印度洋—亞洲—太平洋概念，圖謀從更加寬廣的空間和海域范圍來制衡中國，從兩洋地緣視角謀劃美國在亞太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略布局。

我們可以從廣義和狹義的視角分析美國的海洋戰(zhàn)略。廣義的海洋戰(zhàn)略涉及國家海洋管理，屬于綜合性海洋政策范疇。新世紀初，時任美國總統(tǒng)布什根據國會相關法案，提出了美國的《21世紀海洋藍圖》文件（2004年）、《美國海洋行動計劃》，作為新世紀的美國海洋戰(zhàn)略，涉及國家海洋經濟、海洋資源、海洋氣候、海洋科技、海洋運輸安全等海洋政策領域各個領域。