【摘要】群眾路線的踐行要立足民族地區的特殊性，主動融入國家發展戰略，走以發展為目的、民生為根本、黨建為引領、團結穩定為前提、生態良好為保證的具有民族特點和區域實際的踐行路徑。同時要建立健全常態化的保障機制，構建長效的教育學習機制，聯系服務群眾機制，監督制約機制和考核評價機制，不斷提高新時期民族地區群眾工作的針對性和實效性。

【關鍵詞】民族地區  群眾路線  路徑 機制    【中圖分類號】D252    【文獻標識碼】A

民族地區迎來“一帶一路”發展開放和“十三五”規劃部署的新機遇，面對經濟新常態的環境，面臨全面建成小康社會的第一要務，民族地區群眾路線踐行既要堅持弘揚優秀的傳統經驗，又要探索創新群眾路線踐行的路徑和機制，拓展群眾路線踐行的深度和廣度，不斷提升新時期民族地區群眾工作的針對性和實效性。

民族地區群眾路線的復雜性和難度

由于民族地區不發達的通訊、不平衡的生產力狀況、相對滯后的基層黨組織建設、不盡相同的文化習俗、相對復雜的民族意識等特殊性，民族地區群眾路線踐行具有較大的特殊性，這些特殊性增加了民族地區群眾路線踐行的難度。

一是交通不發達，信息不對稱。少數民族地區多數地處相對邊遠地區，由于自然歷史條件的制約，交通不發達，新媒體相對滯后，信息不對稱。部分少數民族村屯仍未通公路，通達問題尚未得到根本解決，通暢問題還未得到根本改善。特殊的民族山區環境一方面給黨員干部訪民生、察民情、聽民意造成困難，形成干部走動的空白點；另一方面，也給群眾匯報反映情況帶來很大不便。

二是生產力發展不平衡，階層矛盾凸顯。民族地區物質基礎薄弱，經濟社會發展滯后且不平衡，產業結構失衡，貧困問題較為突出，尤其隨著市場經濟進一步發展，社會階層進一步分化，利益分配更趨于兩極分化，導致利益糾紛、民族矛盾、區域沖突時有發生，社會問題較為凸顯，群眾基礎相對薄弱。可見，民族地區面臨“脫貧與發展的雙重重任，艱苦的工作環境與繁重的發展重任”①，給群眾路線的踐行帶來挑戰。

三是基層黨組織建設相對不足，能力相對滯后。少數民族地區的黨組織整體素質不夠高，物質基礎薄弱，組織程度比較低且發展緩慢，思想作風建設相對落后，凝聚人心、脫貧致富、治理社會的能力還不強，黨員隊伍建設與推進小康社會建設的任務不相適應，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用難以發揮。民族地區隨著“空心村”和“留守村”的增多，發展黨員和組織黨員活動頗為困難，無疑給群眾路線的踐行增加

了繁重程度。

四是民族交錯雜居，文化習俗不盡相同。民族地區各民族呈交錯雜居分布，文化傳統、風俗習慣、價值觀念、思維方式、心理素質等都不盡相同，“宗教意識和一些宗教禮儀滲透到各民族社會生活的各個方面，與民族風俗習慣緊密交織”②，影響著社會政治生活穩定。所以民族地區群眾路線踐行不能用一個標準、一個模式，而是要從不同的民族價值意識和文化信仰出發，采取多種路徑機制來開展群眾工作，這就加劇了民族地區群眾路線的復雜性和難度。

五是外部環境變化，思想意識斗爭隱蔽。沿邊民族地區的經濟社會發展還具有開放性和國際性的特征。民族地區經濟社會發展相對滯后，易滋生人民群眾的不滿情緒，若被別有用心的敵對勢力和分裂勢力煽動挑撥，將引發民族矛盾，導致社會不穩定。市場經濟的發展和改革開放的推進強化了各民族間的競爭和利益分割，也帶來民族地區民眾價值意識和心理情感的變化。現代文化和傳統民族文化，先進文化與封建落后宗法意識等不同觀念碰撞，特別是隨著外來文化和網絡文化的沖擊，甚至帶來不同信仰的矛盾與沖突，理想信念動搖，政治觀念淡漠等給新時期黨群關系帶來新的挑戰。

民族地區堅持走以發展為目的，民生為根本，黨建為引領，團結穩定為前提，生態良好為保證的群眾路線踐行路徑

民族地區踐行群眾路線要以五大發展理念為指導，立足民族地區發展實際，主動服務和融入國家發展戰略。堅持走以發展為目的，民生為根本，黨建為引領，團結穩定為前提，生態良好為保證的群眾路線踐行路徑。

一是民族地區群眾路線踐行要以發展為目的。民族地區踐行群眾路線的首要任務在于發展經濟，使各族人民共同邁進全面小康社會。實施創新驅動，增強民族地區跨越發展的源動力和競爭力。民族地區作為后發趕超地區，必須樹立創新理念，充分激發創新創業的潛能，加快民族地區內生發展。民族地區應充分發揮黨員干部在企事業等一線創新驅動中的引領帶頭作用，不斷以創新驅動改善和解決老百姓生產生活中的難題，不斷提升民族地區青年在創新創業中的主體作用，落實創新創業扶持政策，建立健全創新創業培訓體系，搭建服務平臺，強化資金扶持，讓民族地區群眾就業有機會、致富有盼頭。深化改革開放，增強民族地區經濟發展的影響力和后發力。要結合新定位和新使命，把改革開放與滿足人民群眾日益增長的物質文化需求聯系在一起，發揮“一帶一路”建設、脫貧攻堅戰、富民興邊建設等機遇戰略的深度融合，將民族地區基礎設施建設、富集資源開發及特色產業建設、產業結構轉型升級、口岸及園區建設、區內外經貿往來以及民族間互聯互通等有機銜接，推動民族經濟社會跨越發展，使民族地區群眾切實感受到發展成效，共享改革創新成果。

二是民族地區群眾路線踐行要以民生為根本。脫貧攻堅是民族地區最大的民生機遇。民族地區群眾路線踐行要堅持解放思想、實事求是的根本原則，深刻把握精準脫貧的內涵，重視運用互聯網思維，不斷創新精準脫貧的思路，充分組織、引導、調動和發揮民族地區群眾的主體作用，建立民族貧困地區脫貧致富的長效機制。以脫貧攻堅等戰略為契機，充分利用國家資金政策的支持，加大民生事業的財政轉移支付力度，加快民族地區城鄉基礎設施建設，加快建立社會救助制度體系、農村合作醫療制度，推進民族地區教育事業發展，切實改善民族地區群眾的生產生活水平，使民族地區群眾有更多的獲得感。

三是民族地區群眾路線踐行要以黨建為引領。民族地區基層黨組織建設是踐行群眾路線的組織基礎，基層黨組織建設的各項工作實踐又豐富了群眾路線的踐行途徑。首先，建立健全基層黨組織體系，確保群眾路線踐行的組織基礎。從民族地區新形勢、新任務出發，靈活地設置基層黨組織，形成區域型、網格型、網絡型、產業型、流動型、功能型、興趣型、邊境型等民族地區特色的復合式有效型基層黨組織模式。加大少數民族黨員發展力度，優選配強基層黨員干部，優化黨員隊伍結構，把各個領域表現突出的民族地區優秀分子吸納入黨。其次，強化基層黨組織服務能力，提升群眾路線踐行水平。加大對基層黨員干部的教育培訓力度，豐富教育培訓內容，有針對性地融入致富創收、科技農技等信息；利用“互聯網+”，創新教育培訓形式，力促理論培訓、掛職培訓與實踐運用的有機銜接。最后創新基層黨組織活動載體，拓展群眾路線踐行渠道。找準基層黨組織建設與促進經濟社會發展、幫助群眾幸福富裕的最佳著力點和結合點，創新基層黨組織建設的載體。

四是民族地區群眾路線踐行要以團結穩定為前提。群眾路線踐行給民族團結工作帶來新機遇，民族團結工作亦成為踐行群眾路線的重要路徑。加強民族團結的基礎在群眾中，群眾是維護民族團結的力量和基礎。民族地區各級干部要深入群眾，凝聚群眾，憂群眾之所憂，解群眾之所難。各級黨政干部首先要打好扶貧攻堅戰這一頭號民生工程，讓民族地區群眾分享改革發展的成果，實現各民族和衷共濟與經濟可持續發展的良性互動。其次，要逐步建立健全處理民族矛盾糾紛的體制機制，建立健全重大項目和事項的矛盾風險評估和預警機制，妥善處理好各類利益糾紛，維護好民族地區社會和諧穩定，使民族群眾感受到信任。再次，要深入開展民族團結進步創建活動，以惠民服務、宣傳教育、結對幫扶、爭先創優等活動，以心換心，使民族群眾感受溫暖。最后，加快推進民族地區法制化進程，結合民族地區實際制定配套法律法規，依法保障民族群眾合法權益和利益，有針對性地開展普法宣傳，增強民族地區群眾的法律意識，使其感受公平正義。

五是民族地區群眾路線踐行要以生態良好為保證。群眾路線是生態建設的理論依據和內在要求，生態建設是群眾路線的主要抓手和途徑。民族地區既是脫貧攻堅地區，又是生態脆弱地區，面臨開發資源、發展經濟與保護生態環境的矛盾，作為“最普惠的民生福祉”的生態建設，民族地區任重道遠。民族地區生態建設要因地制宜，尊重群眾意愿，根據民族地區經濟發展情況，自然生態、文化習俗等進行長期規劃，讓群眾感到短期生活品質提高的實效。在生態建設方案制定實施中既要各級黨政干部統籌規劃、協調合作，制定民族地區生態建設的相關條例、辦法和機制，充分發揮創造力、主導力、凝聚力和動員力，又要宣傳、動員、組織群眾參與支持生態建設，建言獻策、投工投勞和民主監督，把生態文明建設與基礎設施建設、產業轉型升級、脫貧攻堅、城鎮化、精神文明建設、法治建設有機融合。

以建章立制為重點，建立健全保障機制，使群眾路線有效地、持久地發揮其作用

全面提升民族地區踐行群眾路線的科學化水平，必須以建章立制為重點，建立健全保障機制，以確保“有法可依”、剛性約束，使群眾路線有效地、持久地發揮其作用。

一是構建長效的教育學習機制，思想上融入群眾。群眾路線能否切實踐行，黨員干部的思想修養和能力素質是關鍵。以習近平總書記提出的新時期民族地區好干部標準為要求，著力抓好民族地區干部的理論教育、黨性教育和領導能力教育，豐富教育培訓內容，創新教育引導模式，完善教育學習機制。

二是建立健全聯系服務群眾機制，作風上貼近群眾。建立健全民族地區民意表達機制和黨群互動互通機制，民族地區干部下放與群眾上訪相輔相成。運用“互聯網+”構建高效管理的群眾利益訴求信息系統，完善蹲點調研、定點扶貧、結對幫扶和基層掛職等制度，網格化、全覆蓋地下放民族地區黨員干部，使廣大干部深入基層調研，了解群眾所思，回應群眾關切，消解群眾疑慮，化解群眾糾紛，破解發展難題，維護社會穩定，同時不斷總結經驗，問計于民，問政于民，并結合個人技術特長服務群眾。

三是建立健全監督制約機制，行動上深入群眾。建立健全民族地區群眾路線踐行的監督制約體系，有機整合民族地區黨內監督與民主黨派監督；人大及常委監督與政協監督；行政監察與司法監督；網絡輿論監督與新聞媒體監督。建立健全民族地區監督制約機制，包括權利制衡機制，議事決策機制，行政問責機制、廉政風險防控機制和項目跟進機制。建立健全民族地區黨務、政務和辦事公開制度。特別重視民族地區群眾監督作用的發揮，完善群眾監督的網絡體系，有序引導廣大民族地區群眾敢于監督、善于監督、依法監督和規范監督。

四是建立健全考核評價機制，工作上取信群眾。建立健全群眾路線踐行的考核獎懲機制，把民族地區各部門、各級黨員干部群眾路線踐行的原則標準、步驟方法、職責要求、循環流程、質量效果等指標化、規范化、系統化，把群眾路線踐行情況納入年度考核、黨風廉政考核、干部管理選拔和獎勵津貼發放評價系統中。切實增加群眾評價的權重，把民族地區群眾滿意與否、民生改善與否作為踐行群眾路線和干部任用的重要考評依據，促進黨員干部政績觀轉變。

（作者分別為欽州學院馬克思主義學院講師，欽州學院馬克思主義學院院長、教授）

【注：本文為國家哲學社會科學基金西部項目“民族地區農民政治認同的特點、機制及規律研究”和2014年度教育部人文社科西部項目“西南石漠化連片區特困人群生存狀況調查及對策研究”教育部規劃基金項目研究成果（批準號：12XKS016、14XJA840001）的階段性成果】

【參考文獻】

①葉青：《老少邊窮地區亟需什么樣的干部》，《人民論壇》，2016年第10期。 

②李喆：《深刻把握民族地區踐行群眾路線的特殊性》，《中國民族報》，2014年5月23日。

責編/王坤娜    美編/楊玲玲