【摘要】作為全球經濟治理的重要平臺，G20承擔了引領全球經濟治理方向、規劃治理路徑的重要責任。2016年G20杭州峰會上達成的豐碩成果，體現了中國乃至所有G20成員的共同治理愿景：系統治理、改革創新、開放聯動、綠色包容。

【關鍵詞】全球經濟治理  二十國集團   G20杭州峰會    【中圖分類號】F116     【文獻標識碼】A

2016年初秋，西子湖畔，在習近平主席的主持和引導下，G20杭州峰會展示了一系列令人振奮鼓舞的治理思想，并做出了一些實際舉措。其中，實施結構改革振興國家經濟、堅持開放護航全球經濟等治理方向，更是得到了G20成員領導人的熱情響應。G20杭州峰會達成了3萬字的峰會公報（含三個主要附件），涉及全球經濟治理的各個重點領域。重點之中亦有亮點，可以簡單概括為：系統治理、改革創新、開放聯動、綠色包容。這些亮點不僅構成了習近平主席講話的核心內容，而且也成就了名副其實的G20中國印記。

系統治理：增加結構性改革議題

2015年11月16日，習近平在出席二十國集團領導人第十次峰會第二階段會議時指出，“基于當前形勢和各方期待，中方把2016年峰會主題確定為‘構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟’。中方將從創新增長方式、完善全球經濟金融治理、促進國際貿易和投資、推動包容聯動式發展等4個重點領域進行峰會籌備工作”。從G20歷年議題設置來看，大致可以分為兩類：一類是短期危機的應對治理，如全球經濟形勢研判、金融監管、金融安全網、債務治理、全球海洋保護等；另一類則是針對個別領域的相對長期治理，如發展議題、長期投融資建設、綠色增長議題等。前者由于僅關注即時的應對之策，沒有觸及問題的根源，因此難以從根本上擺脫危機的困擾。后者由于缺乏體系化設計，時間跨度長，因此在G20主席國改變優先議題設置時，將直接影響這些相對長期問題的治理效果。G20杭州峰會上，習近平主席指出，“二十國集團成員應該結合本國實際，采取更加全面的宏觀經濟政策，使用多種有效政策工具，統籌兼顧財政、貨幣、結構性改革政策，努力擴大全球總需求，全面改善供給質量，鞏固經濟增長基礎”。在中國的引導下，G20將從過去以財政與貨幣政策協調為重點，擴展成為以財政、貨幣和結構性改革政策為重點。這一擴展，標志著G20引導各國轉向短、中、長期議題并重，標本兼治的系統化治理新方向。

結構性改革議題既充分體現了中國在經濟治理方面的系統化、戰略性智慧，也體現了中國愿意與其他經濟體一同分享經濟治理經驗，維護全球經濟發展的良好愿望。結構性改革全面涵蓋了經濟治理的重點領域，其優先領域包含3個增長方向上的9個領域：一是保障強勁增長，包括促進貿易和投資的開放、鼓勵創新、促進勞動力市場改革、改善基礎設施、促進競爭、金融改革與制度建設；二是保障可持續增長，包括強化財政的可持續性、促進環境的可持續性；三是保障平衡增長，加強包容性制度建設。

此外，2016年的結構改革議題也充分顯示了對差異性和主權治理的尊重。不同發展階段的國家在結構改革方面的優先次序會有所不同。各國可以根據9大領域的改革指導原則，作出適合自身國情的改革方案。同時為了推動改革的行動力，結構改革議題成果還包括其指標體系這一量化框架的設立。指標體系將用于評估和監測G20各成員在結構改革方面取得的進展和成效。

改革創新：注入經濟增長新動力

G20杭州峰會上，習近平主席指出，“面對當前挑戰，我們應該創新發展方式，挖掘增長動能”，這一創新議題的提出為G20開啟了新經濟領域治理的新篇章，體現出中方對經濟治理的開拓意識。實際上，學界關于長期經濟增長停滯的討論中，全球經濟增長放緩的結構性因素之一是創新放緩所導致的長期投資需求不足。盡管如此，在2016年以前創新從未引起G20主席國的關注，亦未成為G20的治理對象。2015年安塔利亞峰會公報首次涉及了互聯經濟，但討論的重點被放在信息安全領域，并未就其經濟治理展開深入探討。在數字經濟快速發展的同時，經濟治理方面的建設卻相對滯后，顯示出在新興經濟領域公共產品供應的不足。而創新一直以來都是中國政府重點關注的領域。在中國“十三五”規劃中提及的“五大發展理念”中，創新發展居于首位。創新領域的治理并不僅僅局限于科技創新，也涉及到治理機制的改革創新、治理政策的改革創新以及經濟模式的創新等不同方面。

《二十國集團創新增長藍圖》是杭州峰會公報的首個成果附件。它由四大行動構成：創新、新工業革命、數字經濟和結構改革，這些行動將有助于提升生產力、創造就業、打造全球經濟的新增長源。創新不僅僅是經濟增長的深層動力，也是未來全球經濟治理所需要關切的重要方向。新工業革命體現了現代工業特別是制造業及新型服務業的未來趨勢，數字經濟不僅屬于現階段全球經濟治理領域的新領域，而且其商業模式也在潛移默化中改變經濟治理的傳統思維。結構改革則意味著改革經濟結構中存在的扭曲和制約因素，通過對經濟制度環境的建設釋放經濟增長活力。此舉為G20開啟新經濟領域的治理掀開了新篇章。

作為首次列入G20議程的創新議題，盡管十分重要但達成共識并不容易。由于G20成員發展階段不同，利益訴求差異大。發展中國家期待利用創新科技分享和合作來促進發展，而發達經濟體則僅側重于為打開市場所必須的科技普及和知識產權保護。對于大部分國家而言，推動結構改革亦困難重重。印度儲備銀行行長拉吉曾指出，盡管政府知道實施結構性改革可以長效解決經濟問題，但是選民不愿接受因結構改革帶來的短期經濟收縮。除非迫不得已，政府官員通常不會愿意主動實施結構性改革。

除了藍圖以外，2016年G20杭州峰會也實現了治理機制上的創新。今年7月份在上海召開了G20貿易部長會機制化以來的首次會議，并創立了貿易投資工作組提供支持。在該次會議上通過了《二十國集團貿易投資工作組工作職責》，確立了G20貿易投資工作組的合作范圍和議事程序，明確工作組今后將每年召開3至4次會議，定期向貿易部長和協調人報告工作進展。

開放聯動：構建開放型世界經濟

G20杭州峰會上，習近平主席指出，“二十國集團應該堅決避免以鄰為壑，做開放型世界經濟的倡導者和推動者”，G20各國領導人紛紛表示要致力于避免上世紀30年代“以鄰為壑”歷史悲劇的重演。自成立以來，G20既在貿易投資領域的合作上取得了長足的成就，也在維護自由開放的貿易方面獲得了政治上的支持。

在2008年國際金融危機前的幾十年里，全球貿易增速曾是經濟增速的兩倍。世界貿易組織預測2016年的國際貿易增長量僅增長2.8%，這是全球貿易增長量連續五年低于3%，也是自上世紀80年代以來最糟糕的時期。根據英國智庫經濟政策研究中心《全球貿易預警》報告所提供的數據，近年來全球貿易保護措施增加。2008年至2016年，美國對其他國家采取了600多項歧視性措施是德國、英國和中國的兩倍多。中國是受到不斷加劇的貿易保護趨勢影響最嚴重的國家之一。貿易保護措施使得全球投資體系呈現碎片化發展狀況，不利于企業的國際投資活動。國際貿易、投資的低迷表現抑制了世界經濟的活力。為了提振全球貿易與投資，需要G20在維護開放有序的貿易方面做出更大的努力。

2016年G20杭州峰會在貿易投資開放方面取得了兩項重要成果：《二十國集團全球貿易增長戰略》和《二十國集團全球投資指導原則》。貿易增長戰略的具體措施包括七個方面：降低貿易成本、加強貿易投資政策協調、促進服務貿易、增強貿易融資、制定貿易景氣指數、促進電子商務發展、推動貿易和發展。該戰略將有助于降低貿易成本、提振全球貿易。投資指導原則是全球首次就建設多邊投資規則達成的綱領性文件，它標志著G20在建立統一的多邊投資規則方面邁出了堅實的一步。該指導原則是非約束性的，涵蓋反對跨境投資保護主義，營建開放、非歧視、透明和可預見的投資政策環境，加強投資保護，確保政策制定透明度，推動投資具有可持續發展以及投資者企業責任等九大原則。

此外，2016年G20在聯動方面也取得了實質性進展。在全球價值鏈生產時期，世界的物理聯通以及信息網絡的互聯互通將是各國參與全球經濟的物質基礎。在中國的引導和投資與基礎設施工作組的努力下，也實現了三大成果：通過了《二十國集團多邊開發銀行優化資產負債表行動計劃》；啟動了“全球基礎設施互聯互通聯盟倡議”，以加強各類國際、區域與國別基礎設施建設倡議的協調與合作；核準了《G20/OECD關于基礎設施和中小企業融資工具多元化政策指南》，以探索多樣化融資方式，促進私人資本參與基礎設施融資。基礎設施聯通建設除了可以通過增加全球投資來提振需求，其正外部性的公共產品屬性也將對未來中長期經濟增長有所裨益。

綠色包容：樹立公平和諧發展理念

習近平主席在二十國集團工商峰會（B20峰會）開幕致辭中指出：“消除貧窮與饑餓，推動包容和可持續發展，不僅是國際社會的道義責任，也能釋放出不可估量的有效需求”。全球基尼系數上升，給經濟的可持續增長帶來陰影。自由貿易以及全球價值鏈生產模式所帶來的全球產業結構調整，盡管有助于提升效率，但其帶來的好處并未得到公平分配。逃避稅與腐敗等行為成為全球資源分配不均的重要原因。在G20過去的歷次峰會上，常用的經濟治理目標被定義為“強勁、可持續、均衡增長”。習近平主席在G20杭州峰會的開幕和閉幕發言中，特別給經濟增長補充了一個定語“包容”。這一變化充分體現了他對包容性的重視。在2016年G20的諸多優先議題中都體現了包容的思想，如發展問題的重視、對發展途徑的建設、對弱勢群體發展的支持、對環境和氣候的治理等。

首先，包容體現在對發展議題的重視、對欠發達地區的支持上。杭州峰會是發展中國家代表數量最多、發展中國家代表性得到最廣泛體現的G20峰會。盡管發展議題一直是G20的傳統議題，但并未作為其核心議題存在。G20杭州峰會首次把發展問題置于全球政策框架的突出位置，并達成了《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》。該行動計劃包含集體行動和國別行動兩個部分，涉及現階段可持續發展的重點領域。G20杭州峰會首次就支持非洲和最不發達國家工業化達成一致意見，形成了《二十國集團支持非洲和最不發達國家工業化倡議》。此外，2016年綠色金融議題首次被中國引入G20議程，新創建的綠色金融研究小組已經給G20遞交了《二十國集團綠色金融綜合報告》。

其次，中國在金融、貿易等各領域引導G20向著包容方向發展。2016年也加強了對普惠金融的建設，核準了《二十國集團數字普惠金融高級原則》《二十國集團普惠金融指標體系》以及《二十國集團中小企業融資行動計劃落實框架》。此外，2016年G20加強了政策溝通，推動全球電子商務平臺建設，希望婦女、中小企業、發展中國家均能從全球價值鏈中受益。以數字經濟為代表的新經濟模式，有助于為不同人群參與經濟活動提供平等的媒介，降低女性、中小企業乃至小微企業在傳統經濟制度下可能面臨的障礙。

再次，包容也體現在反腐合作領域。G20杭州峰會批準通過了《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017-2018年反腐行動計劃》。前者致力于打造“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐國際追逃追贓合作體系，涉及拒絕腐敗分子入境、建立個案協查機制、完善合作法律框架等多個方面。此外，在中國設立了G20反腐追討追贓研究中心，以研究制定全球適用的反腐規則以及追逃追贓制度框架。

杭州峰會是G20峰會歷史上的一次躍遷。它不僅擁有很多個首次的創建，也充分體現了東西方在經濟治理思想上的融合。在開放、包容的發展理念下，2016年G20既做出了針對短期問題和特定問題的應對式治理，也推動了對中長期根源性和系統化問題的綜合治理。

（作者為中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際經濟與戰略研究中心執行主任、全球治理研究室主任）

【參考文獻】

①《二十國集團領導人杭州峰會公報》，新華網，2016年9月6日。

責編/潘麗莉 孫娜（見習） 美編/ 李祥峰

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