【摘要】G20杭州峰會上，中國聚焦于增長和發展兩大關鍵議題，積極推動各國就各項體現中國獨特貢獻的行動計劃達成共識，從而在全球經濟治理中展現出前所未有的領導力。更強的領導力意味著中國將更加自信。
【關鍵詞】 杭州峰會 全球經濟治理 領導力 【中圖分類號】F116 【文獻標識碼】A
G20杭州峰會是中國今年最重要的主場外交活動，也是中國塑造全球經濟治理議程、提升本國在全球經濟治理中話語權和影響力的歷史性機遇。中國政府通過積極謀劃，在G20機制化建設方面開展了一系列富有成效的工作，設計出能有力推動全球經濟治理并體現發展中大國獨特貢獻的主題和具體議題。借助這次歷史性機遇，中國以更加自信的姿態扮演全球經濟治理的推動者、貢獻者和引領者角色。
G20杭州峰會激發世界經濟增長新活力
作為東道主，中國在廣泛聽取各方意見的基礎上提出中國方案，確定今年杭州峰會的主題為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。在這一主題下，中國重點從“增長”和“發展”兩個方面塑造全球經濟治理議程。
就增長而言，中國將實現路徑確定為改革、創新和開放。中國主張改革應在國際和國內層面同時進行。在國際層面，中國繼續力推其在首次G20峰會上提出的國際金融體系改革理念，堅持建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序的方向，在杭州峰會上，繼續推動布雷頓森林機構改革，擴大國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子的作用，繼續推動世界銀行投票權審議工作。在國內層面，中國將結構性改革置于突出位置，主張“提高全要素生產率和潛在產出，拓展增長的邊界。鼓勵各成員國結合自身經濟發展階段，推進有利于自身發展的結構改革措施。在總結各國經驗的基礎上，形成G20關于結構性改革的指導原則，并加強對改革承諾落實情況評估和監督”。①為確保結構性改革措施落到實處，杭州峰會確定了九大優先領域和指導原則，同時編制出衡量改革進展的十大指標體系，力求用精準的評估指標監測成員國的承諾落實情況。
創新增長旨在通過科學技術、發展理念、體制機制、商業模式等方面的創新，為世界經濟增長注入新動力。中國特別強調，要加強G20成員國在創新驅動發展戰略方面的合作，充分發揮新技術、新要素和新工業組織模式在促進國內生產和創造就業中的作用。在中國的積極倡議下，G20領導人在杭州峰會上制定出創新增長藍圖、創新行動計劃、新工業革命行動計劃。這些行動計劃將有助于世界經濟實現中長期強勁、可持續和平衡增長。
開放增長的要義是構建開放型世界經濟，激發世界經濟增長新活力。中國積極主張加強貿易和投資機制建設，繼續加強多邊貿易體制在國際貿易投資自由化和便利化中的主渠道地位，反對各種形式的保護主義。這一主張在G20貿易部長會議發布的《二十國集團全球貿易增長戰略》和《二十國集團全球投資指導原則》兩份成果文件中得到體現。杭州峰會上，G20領導人以《二十國集團全球貿易增長戰略》和《二十國集團全球投資指導原則》為基礎取得了務實成果，明確了加強多邊貿易體制和全球投資治理機制的具體方案，從而向構建開放型世界經濟邁出歷史性一步。
G20杭州峰會倡議成員國落實聯合國2030年可持續發展議程
就發展而言，中國在杭州峰會上的工作重心是推動各國落實聯合國2030年可持續發展議程。作為2016年G20峰會主辦國，中國已明確表示，G20成員應在落實2030年可持續發展議程方面先行一步，根據各國特別是廣大發展中國家在落實上述議程中的實際需求，充分發揮自身獨特地位和優勢，拿出致力于解決實際問題的一攬子工作方案。同時，積極探索圍繞該議程就一些具體領域提出合作設想，形成示范成果，為國際發展合作作出積極、建設性貢獻。此外，中國還在杭州峰會上倡議G20成員制定落實2030年可持續發展議程的國別方案，匯總形成了G20整體行動計劃。
在落實2030年可持續發展議程方面，中國已率先拿出自己的國別方案，就如何幫助發展中國家發展經濟做出了莊嚴承諾。聯合國系列峰會上，習近平主席代表中國政府提出了幫助發展中國家發展經濟、改善民生的一系列新舉措，具體包括：“中國將設立‘南南合作援助基金’，首期提供20億美元，支持發展中國家落實2015年后發展議程；繼續增加對最不發達國家投資，力爭2030年達到120億美元；免除對有關最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務；未來5年向發展中國家提供‘6個100’的項目支持，包括100個減貧項目、100個農業合作項目、100個促貿援助項目、100個生態保護和應對氣候變化項目、100所醫院和診所、100所學校和職業培訓中心；向發展中國家提供12萬個來華培訓和15萬個獎學金名額，為發展中國家培養50萬名職業技術人員，設立南南合作與發展學院，等等。”②上述承諾是中國在落實2030年可持續發展議程上的實質性貢獻，也是中國在國際發展治理領域的引領性作為。無疑，中國的引領性作為有助于推動G20成員國在落實2030年可持續發展議程上匯聚政治共識，就整體行動計劃達成一致意見。
G20杭州峰會使中國在全球經濟治理中展現出前所未有的領導力
在全球發展治理議題上，中國將基礎設施建設和互聯互通置于重要位置。中國呼吁二十國集團應推動多邊開發機構采取聯合行動，進一步加大對基礎設施投資的支持力度，并積極發揮亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等新機構對現有多邊發展體系的有益補充作用。同時繼續推動基礎設施融資工具的多元化和創新，運用政府與社會資本合作，完善資本市場發展等市場化方式，撬動私營資本、機構投資者為基礎設施投資提供資金，促進全球基礎設施互聯互通，加強基礎設施作為公共產品的全球正外部效應。借助主席國身份，中國在杭州峰會上積極推動亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行與傳統多邊開發銀行之間的全面合作，制定出促進多邊開發銀行基礎設施投資的量化目標，在與私營部門合作方面推出了更加靈活和務實的政策。這些行動計劃將有力加強對發展中國家基礎設施建設投資的支持力度。
G20杭州峰會是中國引領全球經濟治理頂層設計的重要時機。在G20機制化建設方面，中國通過一系列創新舉措將G20的代表性和執行力提升到更高水平。杭州峰會上，中國緊扣“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”主題，聚焦于增長和發展兩大關鍵議題，積極推動各國就各項體現中國獨特貢獻的行動計劃達成共識。由此，中國在全球經濟治理中展現出前所未有的領導力，更強的領導力意味著中國將更自信。
（作者為上海外國語大學國際關系與公共事務學院教授、博導）
【注：本文系2014年上海市曙光計劃項目“中國的全球治理倡議與國際制度創設及改革研究”（項目編號：14SG30）的階段性成果】
【注釋】
①《2016年二十國集團峰會主題和重點議題》，2016年G20峰會官網。
②《習近平聯合國演講：7項承諾及“6個100”項目支持》，人民網，2015年9月28日。
責編/潘麗莉 孫娜（見習） 美編/ 李祥峰
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