嘉賓

　　中央黨校黨史教研部主任、教授　謝春濤

　　四川省委黨校副校長、教授　裴澤慶

　　主持人

　　四川日報評論員 高云君

　　造成“帶病提拔”的原因何在

黨的十八大以來，中央堅持全面從嚴治黨、從嚴管理干部，大力整治“四風”，堅定不移懲治腐敗，“帶病”干部存量減少、增量得到遏制。但“帶病提拔”仍沒有得到根本解決。近日，中共中央辦公廳印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》），彰顯防止干部“帶病提拔”的力度加大。那么，造成干部“帶病提拔”的原因何在、“帶病提拔”問題為何難以根治？《意見》如何對癥下藥，避免選人用人領域發生“帶病提拔”？圍繞這些問題，本期時勢專論約請權威專家展開對話。

主持人：一些干部有這樣那樣的問題，仍然繼續得到提拔重用，輿論稱之為“帶病上崗”或“帶病提拔”，廣大干部群眾對此反映強烈。請問哪些因素導致干部任用中“帶病提拔”問題的出現？

謝春濤：干部“帶病提拔”現象之所以存在，選拔任用工作責任不明確、不落實、難追究是最重要的原因。一直以來，選人用人看上去是集體決策，人選好了，當然大家臉上有光，都說自己有功。可人選錯了，一旦出事，很難分清是誰的責任，責任追究便很難落實。分析“帶病提拔”的案例，干部選拔任用的主要環節審查把關不嚴也是重要原因。由于一些地方對干部的考察方法比較簡單、范圍狹小、力量薄弱、時間短促，而很難準確發現干部存在的深層次問題；有的即使在考察中聽到一些反映，也因缺乏具體線索，且在短時間內難以查清事實，往往一時也難以定性。一個干部有沒有“病”，平時就得觀察和研判，僅靠選拔考察時了解是遠遠不夠的。

裴澤慶：從近年來的違法違紀個案看，帶病提拔都帶有一定的隱蔽性、復雜性和事后性。從個體看，理想信念淡化、宗旨意識淡薄、思想蛻化、“兩面人”心態、隱性人格裂變，既是“帶病”表征，也是“生病”的根本原因。從制度層面看，干部選任制度不科學、不配套、不周密，制度執行不到位、監督乏力等是主要原因。從干部工作自身看，選、用、育、管、評的邏輯鏈條不嚴密、組織認同和群眾公認存在一定偏差，群眾話語權和影響力有限等是重要原因。從權力運行看，一把手的初始提名權和決定權過重，在缺乏制度約束、責任賦予和自由裁量權限定的情況下，容易加劇“帶病提拔”的潛在風險。這些因素往往交織在一起，既給組織辨識處置增加了難度，從而延長了 “帶病”潛伏期；也給一些領導干部尤其是一把手違規操作留下了更多的空間，從而加大了防病治病的難度和復雜性。

主持人：從一系列被查處的腐敗案件看，不少落馬官員是一路腐卻一路升，直至最后敗露。針對“帶病提拔”問題，此前，在黨的各項規章制度中也有一系列規定，但“帶病提拔”現象為什么仍一直禁而不絕？

裴澤慶：歸根結底是全面從嚴治黨沒有落到實處。具體地看，有三個關鍵詞即責任、執行和環境，有助于我們加深認識和理解。一是責任。從一定意義上說，干部選任過程既是權力資源的優化配置過程，同時也是對被選拔者和選拔者責任擔當的考驗過程。這就需要進一步厘清黨委（黨組）、紀檢部門、組織部門的相應責任，劃清責任，切實履責，嚴格問責；二是執行。客觀地看，不能說過去我們沒有制度，但在實際執行過程中，有的被束之高閣，有的成為應景之作，有的被選擇性使用，有的扭曲變形，加之“帶病”干部普遍具有雙重人格，善于隱藏和偽裝，精于表現和“諛上”，當面一套、背后一套，對干部群眾具有很大的迷惑性，很容易導致好的制度低效、失效；三是環境。從深層次看，“帶病提拔”反映的是黨風政風民風和政治生態問題。過去，一些地方和部門把黨建和發展搞成 “兩張皮”，有的甚至把二者對立起來，管黨不嚴，治黨不力，明規矩立不起，潛規則到處飛，久而久之必然導致正氣不彰、歪風盛行，為“帶病提拔”提供生存空間和蔓延土壤，有的甚至形成惡性循環利益鏈條。