【摘要】互聯(lián)網產業(yè)使得政府在管理過程中可能出現各種各樣的問題，政商關系在一定程度上面臨著變革。實際上，最和諧的政府和互聯(lián)網企業(yè)的關系應當是“企業(yè)不越位、政府不失位”，從企業(yè)和政府兩個方面入手，共同營造和諧的互聯(lián)網環(huán)境，為公眾提供更加優(yōu)質的互聯(lián)網服務。

【關鍵詞】政商關系  政府管理  互聯(lián)網思維   【中圖分類號】D61   【文獻標識碼】A

政府同互聯(lián)網企業(yè)的關系是互聯(lián)網中政商關系的主要體現

互聯(lián)網帶來了傳播媒介的更新，極大地加快了信息流通的速度，同時也增加了信息的流通渠道，打破了大眾傳播狀態(tài)下報紙、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體壟斷信息發(fā)布的格局。而傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布的主導來源，正是由于政府對于信息的掌控而形成的。換句話說，互聯(lián)網的發(fā)展使得政府在信息渠道和信息發(fā)布上的主導地位受到了一定的沖擊。在這樣的環(huán)境下，政府和互聯(lián)網企業(yè)的關系開始發(fā)生變革，在這一過程中，往往會出現一些負面的情況。比如在“魏則西案”中，互聯(lián)網對于醫(yī)療信息的壟斷使得患者難以去判斷醫(yī)院的實力，原本應該掌控信息的傳統(tǒng)媒體甚至政府，都采取了不干涉的方式，導致了患者延誤了治療的最佳時機，從這一事件中我們也能夠清晰地看到，信息壟斷權力的下降使得政府在政商關系中處于弱勢的地位，而這也是政商關系在互聯(lián)網沖擊下的一個縮影。

政商關系有三層維度，第一層維度是政治和經濟的關系，不同的政治運行機制和經濟運行方式是相互影響、相互造就的。權力集中的政治運行機制必然會加強對于經濟運行的控制，經濟主體活動的自由度越高也就越要求進一步分散政治權力。第二層是政府與民營企業(yè)的關系，主要體現在政府對企業(yè)生產經營活動的干預程度和企業(yè)對政府決策的影響程度。第三層是政府官員與民營企業(yè)家之間的關系。從宏觀角度來看，我國處于加快建設互聯(lián)網的時期，高層對于互聯(lián)網經濟一直持有樂觀和鼓勵的態(tài)度；從微觀角度來看，由于互聯(lián)網中業(yè)務的發(fā)展并不取決于某個具體人的影響，用戶成為影響互聯(lián)網發(fā)展的重要力量，所以企業(yè)家和政府官員的關系并不是互聯(lián)網中政商關系的主要體現；因此，中觀角度的政府同互聯(lián)網企業(yè)的關系是互聯(lián)網中政商關系的主要體現。這種關系體現在，一方面互聯(lián)網企業(yè)的進入需要受到政府的審批和監(jiān)管，在內容上面也需要得到政府的許可；另一方面，互聯(lián)網企業(yè)往往能夠通過提供相關的服務來獲取人們的使用，從而形成巨大的用戶數，這些用戶數往往成為輿論的重要聚集地，政府往往需要通過這些輿論聚集地來獲取有關的反饋，從而形成決策的依據，因此兩者往往是處于一種互相依存的關系。

互聯(lián)網企業(yè)最后形成壟斷是市場的必然選擇，但這種壟斷往往是政府不愿看到的

對于互聯(lián)網企業(yè)來說，其發(fā)展到最后往往呈現的是一種壟斷市場的情況。這并不是刻意追求的結果，而是市場的必然選擇。從供給方來說，互聯(lián)網的服務往往呈現出一種規(guī)模報酬遞增，當用戶數量越大的時候，互聯(lián)網企業(yè)的盈利能力或者變現能力往往更強，因此許多互聯(lián)網企業(yè)希望通過擴大市場規(guī)模和市場份額來增加自己的盈利能力；同時，互聯(lián)網企業(yè)所提供的產品或服務往往是邊際成本較低，即為每一個新用戶提供服務時增加的成本是極低的，甚至一次性的可以為大量用戶提供服務，所以擴大生產規(guī)模對于互聯(lián)網企業(yè)來說也是相當簡單的。從需求方來看，用戶對于互聯(lián)網企業(yè)服務的選擇也是呈現馬太效應的，即用戶往往會選擇市場份額較高的互聯(lián)網企業(yè)，比如喜歡網購的人在選擇互聯(lián)網應用時往往會選擇淘寶作為首選的方式，主要是因為淘寶在電子商務市場中占據了較高的份額，這在一定程度上促使了互聯(lián)網企業(yè)在市場上形成壟斷的可能性。這種壟斷往往是政府不愿意看到的，因為政府在市場中的責任，是保持市場的有序競爭，避免出現降低消費者福利的壟斷市場或著寡頭市場：一方面壟斷企業(yè)往往會降低消費者的福利，從而使得整個市場的效率降低；另一方面，在企業(yè)同政府的關系中，擁有壟斷地位的企業(yè)往往會更具有一定的話語權，從而降低政府在市場經濟中的宏觀調控能力。

壟斷市場狀態(tài)往往會使得用戶喪失選擇產品的主動權，扼殺市場對于優(yōu)勝劣汰的選擇，而處于壟斷地位的企業(yè)往往會通過壟斷的優(yōu)勢來獲取大量利潤。正如“魏則西案”中，百度處于搜索引擎中的壟斷地位，因此用戶在百度中搜索到相關信息后只能夠相信百度，很少有其他的選擇權，從而導致了悲劇的發(fā)生。

當下我國互聯(lián)網管理中存在的幾個問題

互聯(lián)網企業(yè)和政府的關系，本質上是政府和互聯(lián)網企業(yè)對于信息、數據收集的博弈。互聯(lián)網企業(yè)能夠通過其便利性和服務來獲得相關的信息和數據，而政府則需要保證互聯(lián)網企業(yè)在運用這些信息方面能夠受到政府的監(jiān)管和審核。目前由于我國互聯(lián)網發(fā)展僅僅處于一個初級階段，因此往往會出現種種問題，主要表現在以下幾個方面。

首先，從宏觀角度來看，我國對于互聯(lián)網的管理在法律上存在著一定的空白。一方面是等級較低。我國圍繞網絡立法出臺過多個法規(guī)，部分法律中也有所體現，但是其中絕大部分仍是國務院及下屬的部委討論通過的法規(guī)和規(guī)章，并沒有形成真正的法律，缺少必要的基本法，因此等級低，法律效率就低，在部分領域還處于空白。另一方面是網絡立法機關過多，存在著多頭執(zhí)法的不規(guī)范管理模式。我國對互聯(lián)網及其內容監(jiān)管的部委超過十個，這種多頭管理的體制容易出現“令出多門”的情況，從而影響到法規(guī)之間的相互平衡，并且網絡管理法規(guī)往往是應急性、禁止性為主，容易漠視互聯(lián)網中企業(yè)和用戶的正當權益，甚至造成侵害。

其次，由于宏觀上的法律法規(guī)不完善，監(jiān)管機制職責不明，往往在微觀上導致政府出現一系列的監(jiān)管難題，集中呈現出兩個方面：一方面是監(jiān)管過于嚴格。比如對于網劇過嚴的監(jiān)管，不僅損害了網劇制作商的利益，同時損害了觀看網劇的用戶的權益。另一方面則是監(jiān)管過于松散。“不求有功、但求無過”是一部分政府工作人員的心理寫照，再加上一些新興的互聯(lián)網產品和內容的出現，使得政府管理部門對于互聯(lián)網的監(jiān)管和審核面臨著巨大的難題，因此政府有些機構便沒有將互聯(lián)網納入監(jiān)管范圍之內，或者是并沒有對互聯(lián)網產生管理的意識，而且多頭管理的行為往往很難形成合力。比如在“魏則西案”之后，在強大的網絡輿論沖擊下，才有了國家網信辦會同國家工商總局、國家衛(wèi)計委成立聯(lián)合調查組進駐百度公司，對此事件進行調查。看上去規(guī)格較高的調查組，其實暴露了一個很無奈的現象，即主管我國互聯(lián)網的最高部門并沒有對互聯(lián)網公司進行處理的權力，往往需要會同多個機構進行協(xié)同調查。

第三，我國政府在管理互聯(lián)網企業(yè)時，仍帶有傳統(tǒng)的行政思維，缺少必要的互聯(lián)網思維。在發(fā)布相關的網絡管理法規(guī)時，往往是以應急性、禁止性為主，同時在執(zhí)法過程中也是以行政性的命令禁止或者直接取消，這樣做的后果往往是不會考慮到用戶的具體需求。在傳統(tǒng)的經濟模式中，政府往往會采用這樣一種方式，因為政府對某一個企業(yè)下達行政性命令時，所影響到的消費者或者企業(yè)相對較少。但是對于互聯(lián)網企業(yè)來說，對于某項服務或者產品的強制性下架則會影響到相當多數的人。

第四，從互聯(lián)網企業(yè)的角度來看，由于我國缺少相關的法律，并且主要是以法規(guī)為主，因此我國的互聯(lián)網企業(yè)是在極其寬松的環(huán)境下發(fā)展壯大起來的。隨著互聯(lián)網發(fā)展規(guī)模的擴大，可能會出現越來越多的寡頭型互聯(lián)網應用與服務企業(yè)，如何引導這些企業(yè)規(guī)范發(fā)展和自律約束，維護互聯(lián)網整體發(fā)展出發(fā)，這是無論政府還是企業(yè)都需要思考的問題。

構建和諧的政商關系，需要“企業(yè)不越位、政府不失位”

在互聯(lián)網空間下，構建和諧的政商關系，需要“企業(yè)不越位、政府不失位”。

企業(yè)“不越位”，主要指的是互聯(lián)網企業(yè)在發(fā)展過程中，應該尊重相應的社會規(guī)則，特別是互聯(lián)網規(guī)律，認清企業(yè)的目標定位，維護社會公德，加強行業(yè)自律，提供穩(wěn)定、高質量的產品或服務，從而獲得用戶的支持與認可，進而塑造自己優(yōu)質的品牌形象。具體而言，企業(yè)需要做到以下幾點。

首先，要堅持良好的產品或服務。對于互聯(lián)網企業(yè)來說，存在著壟斷的必然性，也存在壟斷的暫時性。互聯(lián)網的開放性使得技術創(chuàng)新更加快捷和便利，一旦有新的技術產生好的用戶價值，便立刻成為新的市場寵兒，從而改變整個市場結構和形態(tài)，所以互聯(lián)網的壟斷往往呈現出一種不穩(wěn)定性和暫時性。這種不穩(wěn)定性和暫時性要求企業(yè)提供消費者真正需要的服務，滿足消費者潛在的需求，從而獲得消費者的認可。

其次，要堅持社會公德，維護公民的合法權益，承擔應有的社會責任。互聯(lián)網的發(fā)展使得互聯(lián)網公司的業(yè)務開始逐漸深入到人們生活的方方面面，以BAT為首的互聯(lián)網巨頭在人們的日常生活中占據著重要的地位，掌握著大量的用戶私密數據，如電話、消費能力等，這些數據應當受到極為嚴格地保存，是互聯(lián)網企業(yè)的核心資源。對于互聯(lián)網企業(yè)來說，使用這些數據需要極度小心，因為稍有不慎便會造成大量信息的泄露。另外，在使用這些數據時，互聯(lián)網企業(yè)也應當將這些數據用于增加消費者福利上，而不是單純地用作牟利的工具。

政府“不失位”，指的是政府在處理同互聯(lián)網企業(yè)的關系中，牢牢地把握住相關法律法規(guī)的規(guī)定，以事實為依據，尊重互聯(lián)網發(fā)展的規(guī)律，對于政府職責以內的相關事務，該負責的就應當負責，要有承擔責任的勇氣和意識，只有這樣才能夠保證在互聯(lián)網經濟下，政府能夠成為促進互聯(lián)網企業(yè)快速發(fā)展的催化劑。

首先，政府應當牽頭制定相關的法律法規(guī)，推動我國的互聯(lián)網立法進程。政府在互聯(lián)網空間下的治理困境根源在于缺少必要的基本法，所依據的往往是國務院及其部委的相關法規(guī)，因此只有關于互聯(lián)網的基本法出臺之后，政府才能夠做到有法可依、有法必依，在處理與互聯(lián)網企業(yè)的關系上，也才有章可循。這樣一來，既能夠使政府了解應該如何去監(jiān)管互聯(lián)網企業(yè)，同樣也能夠使得互聯(lián)網企業(yè)有一個明確的邊界來進行活動，界定了雙方的邊界之后，才能夠使得“企業(yè)不越位、政府不失位”。

其次，在注重發(fā)揮各個部門獨立作用的同時，應完善協(xié)調機制。由于我國目前對于互聯(lián)網的監(jiān)管仍是處于多頭監(jiān)管，有很多交叉問題，溝通渠道仍然不足。由于互聯(lián)網本身具有開放性，涉及的相關組織較多，協(xié)調職能迫切需要加強。

最后，政府應當轉變自己的理念。在互聯(lián)網時代，政府應當樹立一種為公眾服務的理念，在對互聯(lián)網進行有效管理時，將其出發(fā)點和最終歸宿落到為公眾服務上。在互聯(lián)網建設和管理中，政府責任最實質的內容就是政府必須對公眾負責。是否將服務理念確立為政府在互聯(lián)網管理中的基本理念，已經成為衡量政府是否履行了其責任的一個重要標準。

（作者為中國人民大學新聞與社會發(fā)展研究中心研究員，中國科技新聞學會常務理事；中國人民大學新聞學院研究生王藝焜對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①龔維斌：《互聯(lián)網發(fā)展對我國政府決策的影響》，《中國行政管理》，2008年第10期。

②孫麗麗：《關于構建新型政商關系的思考》，《經濟問題》，2016年第2期。

責編/譚峰     美編/李祥峰

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