開江構建“基層黨建+精準扶貧”新模式

四川省開江縣是秦巴山區集中連片扶貧開發重點地區。近年來，開江縣委、縣政府高度重視扶貧開發工作，始終將其作為“頭號民生工程”，作為加快推進縣域經濟發展的重要戰略機遇。

思想先導，凝聚全縣共識。一是縣委高度重視。開江縣委聚焦脫貧攻堅，多次組織召開縣委常委會、縣委中心組學習會、黨建引領脫貧攻堅推進會等會議，迅速傳達中央和省委、市委關于脫貧攻堅的部署要求，統一全縣黨員干部的思想和行動。二是深入基層宣講。組織30個政策宣講團，將黨的脫貧攻堅政策和具體部署及時有效地傳達到基層一線；結合踐行入戶“五四工作法”，印發《脫貧攻堅政策明白冊》1.6萬余本，由入戶幫扶干部負責送到每戶貧困戶手中和“一對一”地進行政策解讀，激發貧困群眾脫貧奔康的主觀愿望。三是組織實地參觀。多次組織貧困群眾到培育出的25個黨員創業致富示范基地、158戶示范戶參觀學習，用實實在在的致富成效激勵貧困群眾向致富先鋒學習，引導貧困群眾樹立勤勞致富觀念。

領導帶頭，層層壓實責任。一是推行脫貧攻堅“雙組長”負責制。成立由縣委、縣政府主要領導任組長的縣脫貧攻堅領導小組，明確縣委副書記協助書記分管脫貧攻堅工作。二是簽訂“脫貧攻堅”三項承諾。組織所有駐村干部選派單位和派駐鄉鎮向縣委、駐村干部向派駐鄉鎮黨委分別簽訂《扶貧攻堅駐村幫扶承諾書》，實現承諾全覆蓋，壓實各方駐村幫扶工作責任。三是召開脫貧攻堅誓師大會，實行每月督查通報制，明確根據通報的次數對通報單位及個人進行通報批評、責令整改、誡勉談話、公開承諾、降職安排等組織處理。

管育結合，配強基層力量。一是實施“第一書記”培優工程。從137個縣級部門和20個鄉鎮精選148名干部人才組建51個駐村幫扶工作組進入建檔立卡貧困村，并創新推行“實施兩輪甑別、推行三方承諾、組織四類培訓、強化五項保障”的選、育、用、管機制，深度激發“第一書記”隊伍活力。二是實施村兩委干部提能工程。依托“毓秀開江大講堂”和開江村政學校，組織村（社區）干部進行脫貧攻堅路徑、種養技術、基層組織建設等專題培訓，全面提升村兩委干部致富帶富水平。三是實施村后備干部擴容工程。將新型農民、退役軍人、鄉村醫生、優秀教師等先進群體納入優秀年輕干部遞進培養計劃，公開遴選150名村后備干部，為打贏脫貧“攻堅戰”蓄足后備力量。

組織優化，發揮堡壘作用。一是聯建黨委。在綜合考慮貧困村產業特性、自身優勢等因素的基礎上，靈活采取強弱聯合、同業聚集、區域聯合、鏈條聯合等方式，先后在全縣51個貧困村建立起多種形式的精準扶貧聯合黨委，負責各片區脫貧攻堅的統籌、引領工作。二是聯合作戰。聯建黨委采取村務共管、資源共用、基礎共建、成果共享以及干部區域內選配的“五位一體”運作模式，將聯合黨委各方優勢資源整合到各貧困村中，開啟了“組織強、產業興、百姓富、村莊美”的基層黨建工作與脫貧攻堅深度融合新格局。三是聯片引領。將區域相近的貧困村劃分為六大片區，依托黨建工作“雙月”現場推進會，由縣級領導帶隊，分批次分片區組織全縣黨務干部現場觀摩各片區貧困村脫貧成效，在各片區貧困村中形成了“比學趕超”的良好氛圍。

先鋒幫富，堅定奔小康信心。一是實施“黨員精準扶貧示范工程”。扶持貧困村發展黨員精準扶貧示范項目，支持貧困黨員率先脫貧。二是實施先富黨員“雙帶”行動。積極發揮先富黨員帶頭、帶領致富的“雙帶”作用，充分利用“致富先鋒”上接企業，下聯農戶的優勢，人均幫帶10戶缺資金、缺技術的貧困戶創業，通過先富帶后富，帶動貧困群眾共同脫貧致富。三是實施“雙找雙配套”計劃。以農村外出務工經商黨員為重點，去年底以來在全縣集中開展黨組織找黨員、黨員找黨組織和外出配套服務、回引回鄉服務“雙找雙配套”活動，鼓勵吸引外出優秀黨員帶著項目、資金、技術回鄉創業，帶領貧困群眾脫貧致富。四是實施機關黨員聯系幫扶行動。

人才支撐，對接脫貧需求。一是推行脫貧人才引進計劃。著眼當前扶貧開發亟需人才，制定《2015—2020人才工作規劃》，每年支持引進500名優秀大學畢業生、100名涉農碩博人才、統籌選派120名專業技術人才，為打贏扶貧攻堅戰提供智力支撐。二是推行人才素養提升計劃。著眼提升縣域人才服務脫貧攻堅的能力本領，編制精準扶貧“265”人才培養計劃，即利用2016、2017兩年時間，圍繞脫貧攻堅“六個一批”重點任務，組織培養5000名實用人才帶領村民脫貧。三是推行人才助力脫貧計劃。

開江黨建脫貧奔小康的五個成果特征

第一，壯大了基層組織。開江縣把建強貧困村基層黨組織作為推進脫貧攻堅的“牛鼻子”，結合幫扶工作需要，打破常規設置模式，靈活采取多種方式建成聯合黨組織，成為精準脫貧的“堅強堡壘”。

第二，強化了執政根基。全縣各級黨組織和黨員干部聚焦脫貧攻堅，為貧困群眾建基礎設施、抓致富產業，群眾得到了更多實惠，對黨的感情更加深厚，熱愛黨、跟黨走的信念更加堅定。

第三，錘煉了干部隊伍。開江縣把脫貧攻堅主戰場作為錘煉、識別和使用干部的前沿陣地，廣大黨員干部在具體開展脫貧攻堅工作中，切身體驗到了泥土之辛、稼穡之苦、百姓之難，將心比心、換位思考，想問題、辦事情的角度也發生了很大變化，執行黨和政府的決策更加主動自覺，解決實際問題的能力顯著提升。

第四，提高了群眾收入。在各級黨組織的引領帶動下，在黨員干部的示范帶動下，全縣貧困群眾主動摒棄“等、靠、要”思想，通過外出務工、發展種養殖業、入股分紅等方式提高了自身收入。截至目前，農村居民人均可支配收入11052元，近6000余名貧困群眾成功脫貧摘帽。

第五，發展了縣域經濟。開江縣將脫貧攻堅工作作為發展縣域經濟的重要抓手，通過修建基礎設施、發展特色產業等，使各貧困村與各城鎮中心聯系日益密切，村民能將更多更好的農產品銷售到城鎮市場，各城鎮帶動貧困村發展致富能力增強，形成了密不可分的統一市場，增強縣域經濟發展潛力。

開江黨建脫貧“雙推進”的價值與啟示

主動對接大勢，把準黨建扶貧方向。按照中央、省市委扶貧開發戰略部署，開江縣主動對接大勢，把工作重心向扶貧攻堅一線轉移，把優勢資源向扶貧開發一線聚集，形成縣鄉村一手抓扶貧攻堅一手抓基層黨建良好格局，真正把抓黨建的實效成功轉化為服務扶貧攻堅的實效。

依靠一線力量，凝聚黨建扶貧合力。在扶貧過程中，開江縣緊緊扭住基層黨員干部這個“關鍵少數”，在推動政策落地、帶動群眾脫貧上持續發力。有群眾面對駐村第一書記因提拔離開，失聲落淚；不少農村青年黨員由個人脫貧發展為“致富領頭雁”，受群眾認可成長為村支部書記、村主任。可見干群越是齊心的村落，脫貧攻堅越是搞得有聲有色、卓有成效。

充分整合資源，實現黨建扶貧突破。扶貧攻堅自上而下的政策、項目、資金扶持較多，但在具體操作中因資源分散、制度條例等限制，造成基層普遍存在單打獨斗的工作態勢。開江縣堅持統籌各方資源，在推進黨建扶貧中樹立“一盤棋”觀念，充分發揮組織優勢，注重項目、資金、人力、政策整合，集中攻堅，精準發力，切實保證扶貧攻堅效益最大化。

健全體制機制，構建黨建扶貧常態。開江縣制定了科學的保障機制、激勵機制、責任機制、考評機制，促進各級黨組織自覺履行政治責任，主動激發決戰決勝內生動力，從而保證扶貧攻堅常態發力、久久為功。經過不斷探索與實踐，開江縣走出了一條“黨建脫貧奔小康”的新路徑，開創了新常態下“基層黨建+精準扶貧”的新模式，組織強起來，黨員干起來，群眾動起來，大家富起來，取得了良好的政治、經濟和社會效益。

（執筆：李富強    張莉   劉廣為）

責編/高驪    美編/宋揚

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