2020年養老服務市場全面放開 境外投資者享同等政策

國務院辦公廳日前印發《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，明確提出到2020年，養老服務市場全面放開。屆時養老服務業將成為促進經濟社會發展的新動能。

“全面放開”養老服務市場放開了啥？哪些短板將補齊？市場放開后，政府如何更好發揮作用？

1 “全面放開”放開了啥？

目前我國養老市場處于半開放狀態，百花齊放的多元化養老服務業態的市場并未形成。全面放開養老服務市場，要放開什么？

●境外投資者享受同等優惠政策

意見明確，鼓勵境外投資者設立非營利性養老機構，其設立的非營利性養老機構與境內投資者設立的非營利性養老機構享受同等優惠政策。這一任務將于2016年12月底完成。

“放寬外資準入，不僅將鞏固已有的外資養老服務資源，而且會吸引更多外資進入，對于我國社會養老服務體系的建設完善具有突破性意義。”中國人民大學老年學研究所所長杜鵬說。

●設立營利性養老機構“先照后證”

根據意見，設立營利性養老機構，應按“先照后證”的簡化程序執行。這將改變過去必須“先證后照”的困難局面。非營利性養老機構做連鎖復制，過去沒有明確界定是否可行。此次意見明確，可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。

“這些措施都非常具體而且可落實，為很多現實困惑給出了答案，必定會得到市場認可。”民政部養老服務業專家委員會委員烏丹星說。

2 將補齊哪些短板？

與日益增長的養老服務需求相比，我國養老服務供給總量和質量依然嚴重不足，城鄉公共設施不適老問題突出，老年產品生產和供應落后等問題普遍存在。

●向居家社區服務等傾斜

意見明確提出向居家社區服務傾斜，向農村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務資源，大力培育發展小型化、連鎖化、專業化服務機構。

“這是市場剛需所決定的，是目前最緊缺的。培育發展小型化、連鎖化、專業化服務機構，也是經過驗證得到市場認可的落地模式。”烏丹星說。

●鼓勵建設小型社區養老院

針對當前存在的養老服務短板，意見提出一些具體目標和要求：

在居家社區養老服務方面，提出了推進居家社區養老服務全覆蓋的目標要求和措施，提出加快建設社區綜合服務信息平臺，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫等上門服務。鼓勵建設小型社區養老院，滿足老年人就近養老需求。

在農村養老服務方面，提出鼓勵各地建設農村幸福院等自助式、互助式養老服務設施。