針對城市中普遍存在的老年人生活設施不便利的問題，意見提出，通過政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造。

“意見強調了社區、農村、醫養結合、公共設施適老化、老年產品用品等養老服務供給短缺領域發展的政策支持，具有很強的問題指向性和實際操作性，將顯著提升我國養老服務質量。”國家發展改革委社會發展研究所副所長李爽說。

3 政府如何發揮作用？

全面放開市場后，政府做什么？“優化市場環境是核心答案。”烏丹星說。

●開辦養老機構降門檻寬準入簡環節

針對開辦養老機構面臨時間長、手續復雜、消防難過關等問題，意見明確了降門檻、寬準入、簡環節的思路：舉辦養老機構審批過程中涉及的各有關部門，都要主動公開審批程序和審批時限；加快推行養老機構申辦一站式服務，建立“一門受理、一并辦理”的網上并聯審批平臺；根據消防法和有關規定，制定既保障安全又方便合理的養老機構設立和管理配套辦法。

在完善價格機制方面，意見提出分類價格管理的整體思路：民辦營利性養老機構，由經營者自主確定；民辦非營利性養老機構，由經營者合理確定，有關部門進行必要監管；政府運營的養老機構，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導價；公建民營等方式運營的養老機構，由運營方依據委托協議等合理確定。

“分類價格管理更加清晰劃分出政府與市場的職責邊界，有利于民營資本進入。”烏丹星說。

●鼓勵社會力量參與公辦養老機構改革

意見提出，加快公辦養老機構改革。到2020年政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例應不超過50%。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。

“明晰政府和市場的邊界是建立完善社會養老服務體系的前提。”杜鵬說，一直以來，養老服務發展的“大政府、小社會”使市場在資源配置中起決定性作用未能充分發揮。這些改革舉措將破除阻礙養老服務市場發展的瓶頸，提高其有效供給能力，增強人民群眾獲得感。據新華社