爭(zhēng)議
一人肇事全樓擔(dān)責(zé) 連坐式判決是否不公？
實(shí)際上，在2010年之前，各地法院關(guān)于高空墜物案的判決并非一邊倒地傾向于受害者。而隨著《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》自2010年7月1日起施行以來，高空墜物案便開始采用連坐擔(dān)責(zé)的判決方式。
北京康達(dá)律師事務(wù)所韓驍律師告訴北青報(bào)記者，侵權(quán)責(zé)任法第八十七條規(guī)定，“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。”也就是說，在無法確定具體侵權(quán)人，涉事高層建筑全體住戶均存在加害可能性，應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。這也是目前法院判決高空無主墜物案的主要法理依據(jù)。
然而，這條被俗稱為“高空墜物連坐法”的規(guī)定自誕生以來便備受爭(zhēng)議，反對(duì)者認(rèn)為由未丟棄墜物的人為肇事者擔(dān)責(zé)不公平，支持者認(rèn)為由可能施加行為的建筑使用人承擔(dān)責(zé)任能分擔(dān)受害者的損失并體現(xiàn)社會(huì)正義。
“在一般情況下，受害人必須對(duì)侵權(quán)行為的全部構(gòu)成要件負(fù)舉證責(zé)任，在受害人難以按照上述要求提供確實(shí)充分的證據(jù)來證實(shí)自己的主張時(shí)，其遭受的損失往往就難以得到賠償，不利于受害人權(quán)益的保護(hù)。法律將舉證責(zé)任倒置給被告方承擔(dān)，是給予處于弱勢(shì)地位的原告方一種保護(hù)。相反地，按照公平責(zé)任原則，由不能證明自己沒有侵害可能性的高層戶主承擔(dān)公平責(zé)任，對(duì)受害者進(jìn)行合理地補(bǔ)償，若高層住戶可以舉證不存在侵害的可能性，亦可以免于公平責(zé)任的承擔(dān)。這樣的‘連坐’恰恰體現(xiàn)了法律的公平性。”韓驍說。
而在法院方面，連坐擔(dān)責(zé)的判決也有救濟(jì)和預(yù)防的目的。成都高空墜物案的判決書中提到：“法律之所以規(guī)定在難以確定具體侵權(quán)人的情形下，將板子打在可能加害的建筑物使用人身上，主要是出于對(duì)受害人進(jìn)行救濟(jì)的考慮；另一方面，是督促建筑物使用人在日常生活中提高警惕，針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)防微杜漸，履行相應(yīng)的保管、維護(hù)和注意義務(wù)。”
追問
高空墜物致人傷亡現(xiàn)象能否得以根治？
中國人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為，高空墜物現(xiàn)象的發(fā)生，一部分是人為因素，一部分是建筑設(shè)計(jì)及管理因素，“人為因素通過慎獨(dú)自律和業(yè)主間的監(jiān)督以及物業(yè)的提醒來規(guī)范，建筑方面要嚴(yán)格高層建筑窗戶設(shè)計(jì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。”
據(jù)了解，為避免高空墜物事件發(fā)生，相關(guān)部門此前已對(duì)高層樓房的窗戶設(shè)計(jì)出臺(tái)了指導(dǎo)性意見和相關(guān)規(guī)范措施。2009年，中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院出版發(fā)行的《全國民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施》明確提出，高層建筑不應(yīng)采用外平開窗，而已經(jīng)采用外平開窗或推拉窗的，應(yīng)有加強(qiáng)牢固窗扇，防止脫落的措施。《北京市住宅建筑門窗應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》也規(guī)定，建筑外窗應(yīng)為內(nèi)平開下懸開啟形式，高層及超過100米高度的住宅建筑嚴(yán)禁設(shè)計(jì)或采用外平開窗。采用推拉門窗時(shí)，窗扇必須有防脫落措施。
劉俊海認(rèn)為，如果這個(gè)規(guī)定能上升到法規(guī)，業(yè)主及開發(fā)商必然遵循。
此外，也有專家建議，在推動(dòng)相關(guān)部門的監(jiān)管方面下工夫。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授趙廉慧曾表示，發(fā)生高空墜物傷人事故后，除了讓建筑使用者承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，還應(yīng)該追究相關(guān)單位或者相關(guān)管理部門的責(zé)任，畢竟這是疏于管理導(dǎo)致的事故，應(yīng)利用責(zé)任承擔(dān)機(jī)制讓有關(guān)部門單位負(fù)起責(zé)任，這樣監(jiān)管部門就可以通過加裝攝像頭等方式監(jiān)控高空拋物現(xiàn)象，從而避免高空墜物傷人事件發(fā)生。
據(jù)了解，香港房屋署在2003年就成立了偵查高空拋物特別任務(wù)隊(duì)，由專門的巡警人員巡邏、監(jiān)督以示警戒，利用各種高科技手段進(jìn)行監(jiān)督破獲多起相關(guān)案件，使得香港地區(qū)的高空拋物事件少有發(fā)生。（本組文/本報(bào)記者 楊凡）
