歐盟食品安全風險分析制度的內容

首先是食品安全風險評估制度。2002年，依據歐盟的178/2002(EC)號條例，歐盟食品安全局成立。根據178/2002(EC)條例，歐盟食品安全局是風險評估的主體，由管委會、執行人員、咨詢論壇、科學委員會與9個科學小組構成。其職責主要包括五個方面：一是針對食品和飼料安全有影響的全部領域，為歐盟立法提供建議和技術支持；二是對其領域范圍內的各種問題提供信息，通報風險；三是關注歐盟統一市場內的動物福利、植物保護和環境，致力于保護人類生命和健康；四是收集、分析食品和飼料安全有關的風險監測與風險特征資料；五是為人類營養問題提供建議和技術支持。

其次是食品安全風險管理制度。根據歐盟《通用食品法》的規定，由歐盟委員會負責食品安全風險管理，其職責是制定和具體貫徹、執行、監管歐盟食品安全的一系列法律文件和食品技術標準，以及對食品安全的法律法規和政策制定、項目實施提出建議。健康和消費者保護總署隸屬于歐盟委員會，具體負責化學藥品、農藥殘留、公共衛生、消費者事務等問題。健康和消費者保護總署下設立了七個部門，其中，食品和獸藥辦公室是健康和消費者保護總署下設的監督機構，其職責是監督成員國以及其他國家落實歐盟的關于食品安全領域的立法。其獨立行使監控職能，履職的手段包括審核、控制和調查。健康和消費者保護總署有權將成員國不遵守歐盟法律的情形上報至歐盟委員會，再由歐盟委員會起訴至歐洲法院。

再次是食品安全風險交流制度。根據歐盟《通用食品法》的規定，食品安全風險交流由歐盟食品安全局負責。食品安全風險交流的雙方當事人存在兩種情形，一種是兩者分別為食品風險管理者和利益相關方，另一種是兩者分別為風險評估者和利益相關方。歐盟的食品安全風險交流機制的參與者范圍廣泛，包括歐洲議會、歐洲理事會、歐盟成員國等風險管理者；各成員國的風險評估者、政策制定者、非政府組織、產業組織、科學家及學術團體等利益相關者和媒體組織，它們在歐盟的食品安全風險交流機制中居于歐盟食品安全局的外圍。此外，居于食品安全風險交流最外層的普通公眾也屬于風險交流參與者的范疇。歐盟食品安全局建立了包括風險交流專家咨詢小組、咨詢論壇、利益相關者磋商平臺在內的食品安全風險交流平臺，采用多種方式行使其風險交流職能。

歐盟食品安全風險分析制度的特點

從法律體系的角度來看，歐盟的法律規定層次分明、體系嚴謹。《食品安全綠皮書》構成歐盟食品安全風險分析法律體系的基本框架，《食品安全白皮書》構成核心，《通用食品法》則居于基本法的地位，此外還包含一系列法規、條例，它們分別詳細規定了歐盟的食品安全風險評估、食品安全風險管理及食品安全風險交流。歐盟因“瘋牛病事件”較早將風險預防原則確立為食品安全法的基本原則，因此歐盟的法律體系呈現出較為全面、完善的特點。

從主管部門的角度來看，歐盟的食品安全風險分析制度具有效率高、權責明確、獨立性強的特點。歐盟的食品安全風險分析采取各環節內部統一管理、各環節之間分工配合的模式，其中，食品安全風險評估和食品安全風險交流均由歐洲食品安全管理局統一負責，食品安全風險管理則由歐盟委員會統一負責。歐盟食品安全管理局無權限制定規章制度，只負責對整個食物鏈進行監督，并根據科學家的研究成果做出風險評估，為制定法規、標準以及其他的管理政策提供信息依據，這使得風險評估的過程具有較高的獨立性，評估的結果則具有鮮明的客觀性和科學性。歐洲食品安全管理局在行政上獨立于歐盟其他政治實體，尤其是歐盟委員會。

從食品安全風險信息共享的角度來看，歐盟的食品安全風險分析制度具有風險信息共享程度高的特點。歐盟建立了包括所有成員國代表的咨詢論壇，以及非政府組織或協會代表的消費者、農民、食品工業、貿易和餐飲業等各界代表的利益相關者磋商平臺等信息交流機制，使公眾與主管部門更好地開展食品安全風險信息共享機制，向公眾提供更多的獲取食品安全信息的渠道，完善食品安全利益相關者協同機制，提高公眾在食品安全風險分析中的參與程度。

歐盟食品安全風險分析制度對我國的借鑒意義

2015年4月24日，我國修訂了《食品安全法》。新《食品安全法》第3條規定，建立最嚴格的監督管理制度，并首次出現“風險管理”的表述，明確體現了風險預防原則；第23條在食品安全風險監測和評估項下首次規定了風險交流制度，明確了食品安全風險交流的內容、組織者、參與者和應當遵守的原則，其中，食品安全風險交流的內容是食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息，組織者為縣級以上人民政府食藥監管部門等有關部門和風險評估專家委員會及其技術機構，參與者包括食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等。借鑒歐盟經驗，我國的食品安全風險分析法律框架，應當采取下列措施加以完善。從中央立法層面，國務院和衛生行政部門應當根據新《食品安全法》，分別制定配套的行政法規、部門規章；從地方立法層面，我國各省、自治區、直轄市和地級市應根據實際情況，制定地方性法規和地方政府規章，對食品安全風險的評估、管理和交流作詳細的規定，形成邏輯清晰、層次分明的食品安全風險分析法律框架。

借鑒歐盟食品安全風險分析制度的經驗，我國可采取各環節分別由單一部門進行統一管理的模式。現階段，我國的食品安全風險評估采取統一管理模式，風險交流和風險管理則采取多部門共同負責的模式。根據《食品安全法》，我國的食品安全風險交流由我國縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構負責；風險管理由國家衛生和計劃生育委員會同國家食品藥品監督管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局等部門負責國家食品安全風險監測計劃的制定、實施和調整，由省、自治區、直轄市政府衛生行政部門與同級食藥監管、質量監督等部門負責省級行政區域內的食品安全風險監測方案的制定和調整，由縣級以上人民政府的食藥監管、質量監督部門負責對食品安全的監督管理，其中食品藥品監督管理部門居于核心地位。為完善我國的食品安全風險分析制度，我國可吸收歐盟的經驗，采取以下改進措施：一是在風險評估的主要環節賦予專家委員會更大的自主權，從而提高風險評估的獨立性和評估結果的客觀性、科學性；二是由食品藥品監督管理部門統一負責食品安全風險管理，以提高行政效率、明確權責劃分，同時也需要完善權力的內部和外部監督機制。

歐盟的食品安全風險信息共享機制亦對我國食品安全風險分析制度的完善提供了借鑒意義。根據《食品安全法》第10、12、18、21、22、115條，我國的食品安全風險信息共享，以行政機關單向性的依職權開展宣傳、公開發布和公眾的投訴、舉報為主要形式。歐盟的豐富的風險信息交流渠道為我國的食品安全風險分析制度提供了經驗。我國應當向公眾提供更多的獲取食品安全信息的渠道，建立由消費者、非政府組織、農民、食品工業、貿易和餐飲業等各方當事人充分參與的食品安全風險信息交流平臺，完善食品安全利益相關者協同機制，提高食品安全風險信息共享程度和公眾在食品安全風險分析中的參與程度。

（作者單位：中國農業大學人文與發展學院）

【參考文獻】

①岳改玲：《歐洲食品安全局的風險交流機制與啟示》，《新聞界》， 2013年第13期。

責編/張寒 美編/王夢雅（見習）

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