提升PPP領域市場化程度的措施

放寬市場準入，營造公平競爭的市場環境。打破不合理的壟斷和市場壁壘，營造權利公平、機會公平、規則公平的投資環境，通過降低投資門檻等方式，進一步放寬市場準入，鼓勵社會資本參與基礎設施建設及公共服務產品的生產。對于效益相對較好、盈利相對確定的項目，地方政府應該充分打造公平的市場競爭環境，在PPP項目設計時充分引入多家公司進行競爭，使真正有運營能力、效率高的企業參與到PPP模式中。

優化政府服務，調動民間資本積極性。針對地方政府與民間資本合作經驗少，合作探索成本高等問題，地方政府應進一步優化、明晰地方推進PPP模式的優惠政策，規范PPP模式操作流程，減少審批行政流程，并進一步加強與民間資本的溝通。同時，地方政府在PPP項目的合作伙伴選擇上也要對民營企業“開綠燈”，摒棄對民營企業“易跑路”、“不能挑擔子”、“重要民生不能由民營企業來做”等錯誤觀念。

重視盈利模式與經營效率。對于地方政府來說，在選擇PPP合作對象時，除充分考慮合作方整體實力以外，也需要考慮PPP合作對象的市場化程度以及市場競爭力。同時，判斷項目是否采用PPP模式應通過“物有所值”評價。鑒于此，政府與社會資本雙方都應該以積極的態度進行盈利模式創新，政府一方應廣泛借鑒吸收國內外成功經驗，為PPP項目選擇合法、適當的盈利模式，并客觀地對待社會資本方提出的盈利模式方案。社會資本應充分發揮其專業優勢和競爭優勢，設計可行的盈利模式方案，通過技術或管理創新優化項目成本，提升生產效率與運營效率。

強化市場化的政府責任。一方面，PPP主管部門需進一步劃清界限，避免同一個問題在不同機構出臺的法律法規中找到不同依據的困境。同時，需進一步完善PPP等新型投融資模式的相關法律，在產業投資基金、資產證券化等新型投融資模式，以及不同子項捆綁經營、公益類項目定價等方面進一步出臺相關的法律法規及指導意見。另一方面，提高PPP領域的市場化程度并不意味著政府的退出，而是對政府提出了更高的要求。政府應完善監管體系，通過制定產品與服務質量標準及定價機制、對產品與服務質量進行評估與監管等方式，保證PPP領域市場競爭的有序進行，保障公共利益免受市場化的影響。

（作者單位：北京大學）

【參考文獻】

①賈康、馮俏彬：《從替代走向合作:論公共產品提供中政府、市場、志愿部門之間的新型關系》，《財貿經濟》，2012年第8期。

責編/孫垚    美編/楊玲玲