中國農業大學經濟管理學院教授  李秉龍

“村改社區”后，社區如何發展治理，居民如何就業增收，是大部分“城中村”改造后面臨的主要問題，也是破解新型城鎮化難題至關重要的環節。江欣苑在10余年的時間里，不僅順利完成了“村改社區”工作，而且在組織服務、社會保障、就業發展、文化建設等方面努力探索，推進解決了“村改社區”后如何善治與發展的問題，對其他省市區有著一定的借鑒意義。

第一，多元主體共建社區服務組織體系。“村改社區”進程中，社區面臨著從行政化到社會化的轉型。在我國現行政治制度下，漢陽區的基本經驗是，充分發揮基層黨組織核心領導與戰斗堡壘作用，引領社區、黨員、普通居民等多元主體共同構建社區服務組織體系。一是社區黨員深入網格，準確把握居民需求。構建了由街道黨組織統一領導下的“社區黨組織——網格黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”組織架構體系，實現了社區黨組織與居民之間的“零距離”，為黨組織引領社區社會組織的發展奠定了基礎。二是科學分析居民需求，孵化社區社會組織。社區黨組織引領專業社工對居民需求進行科學分類，分析歸納不同群體的生存與發展需求，推動了互助類、志愿類、娛樂類等社區社會組織的孵化。三是建立健全激勵機制，推動社會組織轉型。漢陽區在社區社會組織建設中，發揮黨員模范帶頭作用，并與專業社工開展合作，共同引領社區居民加入志愿服務隊伍中，逐步推進社區社會組織由互助類、娛樂類等轉向治理類、公益類。四是提升社會組織能力，助力社會組織發展。通過搭建平臺、開展公益創投大賽等途徑，提升社區社會組織能力，推動社區社會組織的發展。

第二，以人為本，健全社會保障體系。一是加強公益設施建設，夯實為民服務基礎。依據社區居民需求，公共財政為社區投資建設健身設施、文化廣場等，并加強社區辦公服務場所的建設。二是引進專業社工機構，開展社區專業服務。漢陽區積極引進社工機構，施行政府購買服務，以滿足社區居民個性化專業服務需求，滿足弱勢群體以及特殊群體的服務需求。三是推動專業服務項目化，豐富為民服務項目。根據社區人群的年齡、身份、性別等特征，在養老、餐飲、青少年關愛等方面實施項目的差異化。四是以土地換社保，解決社區居民后顧之憂。以土地換社保，是漢陽區解決“村改社區”過程中失地農民社會保障的成功做法。

第三，為失地農民轉崗就業提供服務。一是推進企業轉型，拓寬再就業渠道。推進各類企業建立現代企業制度，通過吸引外部資金和人才，開辟新的經營領域和市場，使轉崗勞動力的再就業領域不斷拓寬，收入水平逐漸提高。二是轉變觀念，營造再就業氛圍。“村改社區”后，幫助失地農民轉崗就業成為新社區的一項重要任務。對此，在漢陽區委區政府的領導下，社區組織引領居民轉變小富即安思想，組織居民就業能力培訓；通過媒體、互聯網等平臺進行宣傳，培養居民再就業觀念。三是開展再就業培訓，提高再就業的能力。漢陽區全體社區依托居民創業就業培訓基地組織開展培訓，提升了居民靈活就業能力。四是制定優惠政策，鼓勵居民自主創業。當地政府制定了行政事業費減免、貸款擔保等創業優惠政策，并對居民創業進行測評，科學指導居民創業，降低創業風險，提高創業成功率。

第四，傳承文化，搭建文化發展平臺。一是建設民俗文化載體，弘揚民俗文化精神?；趥鹘y民俗文化豐富的區域實際，漢陽區積極推動民俗文化載體“非遺”傳承園的建設，挖掘民俗文化內涵，提煉民俗文化精神。二是搭建文化活動平臺，提升居民文化涵養。在社區的引領下，以弘揚社會主義核心價值觀為導向，搭建文化活動平臺，提升了社區居民的文化涵養。三是打造民俗文化品牌，增強居民社區認同。實行商業化運營與公益化運營相結合，加強民俗文化品牌推廣，通過文化品牌的集聚效應，將民俗文化與居民生活、經濟發展聯接起來，以增強民俗文化影響力。 

責編/韓冰曦  賈娜（見習）   美編/于珊