【摘要】由于相關法律機制不夠完善，農民在創業中涉及到的一些問題無法得到及時解決。因而需要通過完善法律制度、細化相關法律法規等手段盡快構建城歸農民法律推進機制，從法律層面上確保返鄉農民能夠創業成功，不僅有助于帶動城鄉經濟，還有利于推進各個縣鄉發展，對實現城鄉一體化建設有著重要的意義。

【關鍵詞】農民創業 法律推進機制 構建路徑 【中圖分類號】D901 【文獻標識碼】A

隨著城鄉二元體制的打破，國家出臺《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》等政策，大力鼓勵農民創業，加之沿海地區企業自2008年金融危機后用工量減少，一些已然跳出“農門”的農民工帶著新的見識、資金和夢想返鄉創業。然而當前城歸農民創業的法律推進機制尚未真正構建起來，從而使城歸農村在創業中涉及的一些法律問題還無法得到解決，影響了城歸農民創業的順利推進。

返鄉創業的農民人數逐漸增多，需要法律來打造良好的創業環境

當前，農民創業已經是一種普遍的社會現象，大部分的返鄉農民在外務工積累了資金以及技術等相關方面的經驗。農民返回家鄉后要面對的是家鄉相對嚴峻的就業環境，為了解決生計問題或者實現財富的增長和積累，必須依靠自身積累到的資金以及職業技能，從事非農業或者農業相關的生產經營。2008年以后，尤其近兩年，返鄉創業的農民人數逐漸增多，其數字居高不下，使得構建城歸農民創業法律推進機制成為迫切需要。

城歸農民返鄉創業需要法律來打造良好的創業環境。越來越多的農民意識到回鄉創業是今后維持生計以及致富的好出路。從長遠的角度看，農民返鄉的趨勢仍然會持續，當前政府引導和扶持農民創業是當務之急。然而農民返鄉創業的環境并不樂觀，支持農民創業的法律法規尚有一些缺失，相關政策的制定也沒有跟上，當前農民創業處于一頭霧水、盲目發展的狀態中，亟需完善我國的《就業促進法》，使得農民的創業活動有法可依。

用法律手段促進創業一直是一條行之有效的路徑，但是當前我國相關的創業就業法律法規在支持農民創業的環節上有一些問題存在，可實施難度大，操作性欠缺；法律法規缺乏協調性，比較分散，沒有給返鄉農民提供統一的創業保障制度。針對農民創業的這一局勢，很多保障措施依靠強硬的行政手段來運行維持。總的來看，當前農民創業還處于不成熟的階段，亟需制定完整的創業法律來打造良好的創業環境。

城歸農民返鄉創業需要法律來保障企業運營的正常秩序。返鄉農民創業有其天然的優勢，通過在外務工的經驗迅速實現從個體農民到私營企業主的轉型是非常快速的。隨著創業氛圍的濃郁，成立企業是必然的發展方向。在企業發展的初期,政府如果不能恰當地引導，農民對市場以及自身的認識不足很容易導致企業發展受挫。因此，各地政府在提供創業信息、市場信息以及產品銷售渠道甚至在信貸資金方面，需要出臺相應的優惠政策。

農民在職業教育以及創業培訓上存在天然的缺陷。因此，政府在提供必要的基礎設施之后需要成立相應的合作組織，跟農民企業達成合作，免費提供企業方面的培訓，從理論層面武裝農民的思想，這樣才能逐步改善農民的創業環境，也能體現政府對城歸農民返鄉創業的重視。但這些，沒有法律體系的保障，是難以實現的。

城歸農民返鄉創業需要法律來保障企業及農民的合法權益。在農民返鄉的浪潮中，逐漸增多的糾紛案件需要得到重視。在各類案件中，返鄉創業農民的合法權益受到侵害的案例占據很大比例。保障企業以及農民合法權益已經不是僅僅掛在口頭上了，需要落實到行動中，在各類案件中明確企業以及農民的法律責任，建立健全相關的法律救濟制度。

在農民創業過程中，法律糾紛占據的時間和經濟成本過高也是限制農民合法提出訴訟的一大原因。建立公益訴訟制度，用以處理侵犯創業農民合法權益的案件，維護農民企業利益，同時對農民創業的相關法律方面進行培訓指導，有利于實現農民的利益賠償，為創業農民這一群體提供法律救濟空間，使其權益得到切實保障。

返鄉農民創業法律推進機制仍需不斷完善

城歸農民創業涉及的某些問題，法律上尚無明確規定。比如，當前我國的《就業促進法》對于農民創業的很多方面規定模糊，甚至缺乏相應的規范。在就業創業培訓的規定中，從前針對的群體主要為失業人員，顯然與當下的就業環境不相符合，也應當增加對農村勞動者以及返鄉農民相應技能的培訓，同時按照相關規定在培訓中也可以享受政府的培訓津貼。在有關就業援助的規定中，就業法規只針對城市居民，缺乏對農民的就業援助，在保障城市家庭的就業需要的同時，也需要增加對農村家庭創業以及就業的援助。針對諸如上述漏洞，只有在法律規范上做到明確化才能提升農民就業創業權的保護水平。

涉及城歸農民創業的某些法律過于籠統模糊，甚至存在漏洞。農民創業是一個新的課題，因此在法律規范方面覆蓋不全面。農民就業的選擇之一當然也包括農民創業，創業也是就業的一種重要表現形式。農民有權利選擇自己就業的形式，選擇創業也應當包括可以自行選擇創業的領域，政府不能強行加以干涉。同時給城歸農民提供優惠政策時，不能依據創業范圍、企業大小以及繳稅能力的大小來區別對待。政府部門以及工作人員不能因為民族、性別、宗教信仰等方面對農民創業存在歧視，設置障礙。只有促進就業平等，才能加強對農民創業的保護。

涉及城歸農民創業的某些法律已經過時，不適合當今形勢。農民創業的形式林林總總，規模也是大小不一，同樣作為創業者主體的農民也是具有多重的身份。因此在農民創業的過程中，很多法律已經失去了對當前形勢的有效判定，比如在創業平等方面，無論是《就業促進法》還是《勞動法》并沒有把農民在創業過程中遭遇的各種創業歧視納入規制范圍以內。因此要實現城市和農村創業的平等，就必須將禁止歧視的相關規定納入到法律規范中，合法保障農民的創業權利，有效地消除各種創業歧視。

返鄉農民創業法律推進機制的構建路徑

完善法律制度，對城歸農民創業涉及的重大問題都及時作出相應的法律規定。農民創業法律健全的需求絕大部分來自于各類農民創業的糾紛案件，內容涉及創業起步的知識培訓，創業過程中的歧視，創業融資以及稅收政策等。問題暴露出來的立法漏洞，也從側面反映了農民創業的極大熱情。這需要政府從中加以引導，同時也需要健全各項法律規定，建立統一協調的法律規范，為城歸農民群體提供良好的創業環境，保障農民的創業權利以及合法權益。

細化創業各種法律，使其具體化，具有可操作性，并堵塞漏洞。法律的規范要落實到實處，目前農民創業仍然處于不成熟的階段，農民返鄉創業支持措施需要形成體系化。細化各類農民創業法律需要嚴格的邏輯性，這樣才能支持形成體系上的完整性與協調性。其次針對城歸農民這一特殊群體，制定法律需要更多標準性的規則，需要實現對農民創業過程以及創業行為的程序控制，利用具體而明確的規則來劃分各類具體的情況，這樣才能把事情做得對現在和未來都更好一些。

修改以往的不適合當今形勢的舊有法律，使其適合當今創業的需要。城歸農民創業支持的法律體系構建需要統一而明確的指導思想，同時也需要與時俱進。要有符合當下發展形勢的指導思想，才可以給出具體的指導內容，形成對農民創業政策的統一界定標準。同樣，促進農民返鄉創業也是為了實現城鄉資源的合理有效配置，保障各種人力、物力以及財力資源在創業的各個環節上有效的流動，不能因為某一環節的缺失而導致資源的浪費。在這里不僅要以市場作為主導，保證市場機制在資源配置方面的基礎性作用，更需要加強的是法律規范方面的建設，重視法律層面上對資源配置規范的合理規定，促進國家各類調控措施的有效性和及時性，從而在全社會形成對城歸農民有利的創業條件。

(作者為平涼市委黨校副教授)

【參考文獻】

①龔暄杰：《農民工返鄉創業法律支持體系研究》，《西南政法大學碩士學位論文》，2010 年。

責編/宋睿宸 美編/楊玲玲

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