■政治制度：民主集中制

核心提要：人民代表大會與一府兩院之間的關系、中央-地方關系、國家-社會關系，都是按照民主集中制原則組成的。政權組織形式的民主集中制原則，也體現在政治過程之中，那就是“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，各級黨委在從群眾中汲取智慧和意見之后進行決策。民主集中制原則和制度在中國近百年的發展歷經革命時期的1.0版、新中國第一個30年的2.0版和改革開放以來的3.0版，因而是中國道路的核心制度。

保障人民民主的政治制度或者說政體，是民主集中制原則。民主集中制原則和制度，促使各類國家機關提高能力和效率，增進協調和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。中國的制度優勢，集中體現在保障人民民主道路的民主集中制制度上。

民主政治其實是一種政體形式，而政體構成必然涉及官民關系或者國家與社會關系。在政體意義上，既有民主又有集中的制度和原則，既講“民”的民主權利，又講“官”即國家的集中權力，才是真正意義上的民主政體。以競爭性選舉為尺度的自由主義民主，講的只是一種社會權利或者個人權利。在這個意義上，自由主義民主講的其實是社會民主，而非政治民主，或者說以社會民主掩蓋了政治真相，結果選舉之后的政治依然是官僚制主導或者寡頭當家。

作為官民關系集中體現的政體即政權組織形式，政體事實上是權力關系的總和，具有結構多維性和權力關系復雜性的特征。其中，不但有行政-立法之間的關系、中央-地方的關系，還有政府-市場的關系、國家-社會的關系。根據我國憲法，人民代表大會與一府兩院之間的關系和中央-地方關系，都是按照民主集中制原則運行的。在憲法規定之外的事實性權力關系中，比如政府-市場的關系，屬于學術界公認的“發展型國家”，是國家導航的市場經濟與經濟發展，國家和市場的作用相得益彰，是一種事實性民主集中制制度；在國家-社會關系中，社會中間組織的設立既有自由的登記制，又有分類控制，比如政治類、法律類、宗教類和民族類的社團需要審批成立，也體現了民主集中制原則。政權組織形式的民主集中制原則，也體現在政治過程之中，那就是“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，各級黨委在從群眾中汲取智慧和意見之后進行決策。

民主集中制原則和制度在中國已經有近百年的歷史，歷經革命時期的1.0版、新中國第一個30年的2.0版和改革開放以來的3.0版，因而是中國道路的核心制度。應該看到，隨著大環境的變化，民主集中制原則和制度也在適時地調整和完善之中，其中民主的要素越來越多：在中央-地方關系中，地方的經濟治理權和財政自主權更大了，基本上享有完全的城市管理權；在政府-市場關系中，市場經濟的出現本身就是微觀市場主體即企業的自主權；在國家-社會關系中，個人和社會所享有的遷徙、就業、出國等自由權更是前所未有的。因此，民主集中制中的民主與集中兩個方面日趨平衡。

民主與集中的平衡，也就是民主與權威的均衡。如果說民主是現代性政治的象征，而權威則是人類幾千年來賴以存續的基本結構，因而民主與權威的均衡意味著現代性寓于傳統性之中，任何有效政體不可能離開自己的傳統性文明基因的滋養。好政治必然是現代性與傳統性的統一，也就是民主與權威的均衡。民主集中制原則正是這種政治原理的一般體現。

當然，在實際政治生活中，正如習近平同志所說：民主不夠，集中也不夠。這就是說，當民主的要更多民主，當集中的則需要更多的集中，民主與集中是有機統一的關系，歷來不是二元對立。另外，無論是民主還是權威，在運行過程中都可能被濫用，因而需要法治的約束。法治約束權威性權力自不待言，但作為分配權力形式的民主同樣需要法治的約束，否則就是民粹主義政治。因此，應該提倡法治化的民主集中制原則與制度。