【摘要】我國強調“包容”性發展，其要義是共享發展，是整個國家發展到了一個新階段后提出的制度安排，是要通過合理的制度安排、公平正義的方式，讓人民群眾有更多獲得感。

【關鍵詞】經濟新常態 供給側改革 共享發展 【中圖分類號】F20 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，從解放和發展社會生產力的角度，及時作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成以新發展理念為指導、以推進供給側結構性改革為主線、堅決貫徹穩中求進工作總基調的政策框架。2016年的中央經濟工作會議強調，“黨的十八大以來初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架”，這個“經濟政策框架”包涵并解決了“怎么看”“怎么辦”“怎么干”“為誰干”的大問題。

“怎么看”：根據中國經濟發展進入新常態的判斷，把認識、把握、引領新常態作為當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯

中國經濟新常態的提出，是在深入分析當前國內外宏觀經濟形勢和深刻揭示中國經濟潛在增長率變化的基礎上，對我國未來經濟社會發展新趨勢的一種戰略判斷：一是增長速度由超高速、高速轉向中高速。這是經濟新常態的表象特征。我們需要深刻認識這一新常態，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，保持戰略上的平常心態。

二是發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。這是經濟新常態的基本要求。多年來，我國經濟發展方式主要是粗放型增長，這種增長模式既加劇了資源的浪費，又造成了環境的污染。經濟新常態下經濟發展要提質增效，要走集約增長之路。

三是產業結構由中低端水平轉向中高端水平。這是經濟新常態的主攻方向。從全球價值鏈來看，我國長期處于價值鏈低端，在產業增加值率、盈利能力、核心技術等方面落后于世界先進水平。因此，在經濟優化升級中，產業轉型升級是關鍵，要向中高端攀升，搶占全球經濟的制高點。

四是增長動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。這是經濟新常態的核心內涵。隨著人口紅利、資源紅利的消失以及金融抑制的存在，我國以要素驅動、投資驅動為主的發展道路已難以為繼，轉換經濟增長動力成為適應經濟新常態的必然要求。進入新常態的“先手棋”就是創新驅動，要用好創新這把“金鑰匙”。

五是資源配置由市場起基礎性作用轉向起決定性作用。這是經濟新常態的機制保障。黨的十四屆三中全會提出，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用；十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用。從“基礎性”到“決定性”兩字之更，對市場的作用提出了全新的定位。

“怎么辦”：牢固樹立新發展理念，這是指導我國“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的總綱和靈魂

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。新發展理念聚焦破解發展的明顯短板，強調厚植發展的競爭優勢，明確了決勝全面建成小康社會階段的基本思路和根本方法，集中反映了黨對我國發展規律的新認識。

創新發展，注重解決發展動力問題。只有把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，才能塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。近年來，我國科技整體水平明顯提高，但關鍵核心技術受制于人的局面并沒有從根本上得到改變，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。

協調發展，注重解決發展不平衡問題。只有堅持區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明并重、經濟建設和國防建設融合，才能在協調發展中拓寬發展空間、增強發展后勁。當前重點是要積極推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展和“一帶一路”建設，充分發揮“三大戰略”和“四大板塊”疊加效應，以新型城鎮化為重點，推動城鄉協調發展。

綠色發展，注重解決人與自然和諧問題。只有堅持綠色富國、綠色惠民，才能協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，讓良好生態環境成為新的經濟增長點和人民群眾美好生活的支撐點。

開放發展，注重解決發展內外聯動問題。只有豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，才能開創對外開放新局面。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，從更高層次、以更寬視野推進全方位開放，形成互利共贏、共同發展的新格局。

共享發展，注重解決社會公平正義問題，只有讓廣大人民群眾共享改革發展成果，才能真正體現社會主義制度優越性。踐行以人民為中心的發展思想，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，注重機會公平，保障基本民生，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

“怎么干”：貫徹穩中求進工作總基調，強調要保持戰略定力，堅持問題導向、底線思維，一步一個腳印向前邁進

穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。按照新發展理念，保持戰略定力，堅持問題導向、底線思維，發揚釘釘子精神，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高全要素生產率。

2016年底的中央經濟工作會議研判，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態均衡。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。要加強激勵、鼓勵創新，增強微觀主體內生動力，提高勞動生產率、全要素生產率、潛在增長率。在適度擴大總需求的同時，抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，推進農業供給側結構性改革，努力振興實體經濟，促進房地產業健康發展。

“為誰干”：黨的十八大以來習近平同志提出了以人民為中心的思想，體現了中國共產黨人鮮明的政治導向和堅定的價值追求

以人民為中心的思想具有豐富的思想內涵、鮮明的政治導向和堅定的價值追求，是習近平治國理政的核心思想。要始終堅持人民主體地位，牢牢把握人民至上的價值取向。

從改革的角度來看，改革要依靠人民，成果要由人民共享，要充分尊重人民所表達的意愿，要把廣大人民的智慧和力量凝聚起來。改革開放之初，我們實行了讓一部分人、一部分地區先富起來的政策，調動了人民群眾改革創新、發展生產的積極性，對這一政策的歷史貢獻必須充分肯定。現在我國強調包容性發展，其要義是共享發展，是整個國家發展到了一個新階段后提出的制度安排。有包容性的共享，就是要在正視合理差異的基礎上，開辟一條既做大蛋糕又分好蛋糕的新路，為人們創造平等發展的環境、公平競技的舞臺，增強全社會的流動性，讓真才實學者獲得向上流動的機會，讓教育、醫療等優質資源服務更多人，讓普通勞動者從收入分配中得到更多“甜頭”。實現經濟福祉向包容型轉變，要不斷促進社會公平正義、增進人民福祉。

（作者為國家行政學院經濟學部主任，教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平提出中國經濟新常態的3個特點及帶來的4個機遇》，人民網，2014年11月9日。

責編/張寒 美編/李祥峰