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大國新村
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社區治理的瓶頸如何突破

我要跟大家分享一個基本概念,我們所說的城鎮化,在學理上就是城市化。中國城市化的進程,呈現在我們面前更多的是土地的城市化,農民變成了居民。而真正的城市化不僅僅是土地的城市化,還包括生產方式的城市化,生產關系的城市化、生活方式的城市化和人的觀念、理念的城市化,乃至社會關系的城市化,等等。今天我們看到在中國城市化的進程中,江欣苑這樣一個“村改社區”的變化。它是中國“村改社區”的典型案例,它探索的黨建引領下的社區治理路徑,為中國社區發展提供了可借鑒的經驗,破解了中國社區發展的難題。

江欣苑社區探索社區治理的新秩序

第一,建立了社區新的公共秩序。社區公共秩序是社區、社會各方主體參與,由社會成員遵守的建設行為和管理活動。創建良好社區秩序是居民最迫切的需要,也是檢驗社區自治和政府管理成效的主要標準。從城市環境、社會保障、糾紛調解、公共衛生以及生產、交通安全等方面的問題看,社區公共秩序是政府和百姓關注的焦點問題。中國社區建設在二十幾年進程當中,一直在探索建立什么樣的公共程序、公共治理。過去的20年,我們建立了很多模式,這些模式有成功的,也有值得探討的,而江欣苑社區抓住根本,建立紅色引領的秩序模式,始終抓黨的建設,建立黨員服務群眾、黨組織服務群眾的各種制度,時刻保持組織不松散,由此建立社區居民必須遵守的各種制度,建立秩序體系,實現自我管理。建立精細的黨組織管理制度,進而建立規范的社區公共秩序,是江欣苑社區的創新。

第二,建立了社區福利體系。江欣苑社區的居民服務和福利有目共睹,所謂社區福利,是社會福利制度發展的新趨勢,其主旨是整合社區內、外資源建立福利服務體系,并依據自身的特點和需求,為社區居民提供福利服務和社會福利。社區福利不同于社會福利之處,就在于它能夠提供完整的、細致的微服務,例如社區有互助,有自助幫扶,有人與人之間的良好互動,等等。江欣苑社區利用黨員的作用,建立了社區的福利體系,讓黨員群眾連心,一面黨員一面旗,關心和幫助群眾、服務群眾,普惠性的服務讓每一個居民滿意。

第三,建立了社區良好生態環境。我們這里講生態環境,不僅僅講一個社區是否干凈的問題,而是講社人文、文化、關系等生態環境,這是江欣苑社區在探索過程當中,給我國社區發展的一個巨大貢獻。生態環境路徑的選擇是一個社區發展的不竭財富。一個從農村到城市的社區,之所以建設得如此美麗,得益于它優良的生態。江欣苑社區的中心不是商業,是文化遺產;江欣苑社區的居民不吵不鬧,源于他們良好的社區人際關系;江欣苑的樓道沒有亂涂亂畫,貼上的是公約、禮貌和道德。這些生態細節的打造,促進了江欣苑社區整體生態環境的和諧,值得推廣和應用。

江欣苑社區探索突破社區發展的瓶頸

中國社區發展有幾個瓶頸性的問題難以突破,而江欣苑社區治理的實踐給出了可復制的答案。

第一,突破了如何真正加強黨對社區的領導。江欣苑社區講紅色引擎、紅色引領,這本身是一種突破。眾所周知,中國社區發展過程中,一般都會強調黨對社區的核心領導,但是如何領導,有兩種誤區、兩種傾向。第一種,把黨的領導通用化;第二種,把黨組織與社會組織、社區組織乃至市場組織同質同構。試問我們黨的核心領導作用,黨的政治權威、黨的政治組織的作用如何體現?江欣苑的突破就在于始終堅持黨組織的政治權威性,明確黨要干什么。黨首先要管好自己的黨員,江欣苑社區做到了,讓所有黨員發揮先鋒模范帶頭作用,體現黨對社區的絕對領導。我們通過所有的語言,所有的圖表,都會看到這一點。這里的社區每個黨員、黨組織體系真正實行了對社區的核心作用和核心領導,它用了一個非常關鍵的詞,叫“引領”。沒有說直接干涉,而是引領,這是黨組織在社會黨建領域一個非常好的突破與創新。

第二,突破了社區自身如何造血的問題。我們的很多城市社區除了政府給予的公共財政支持之外,城市社區之中沒有經濟基礎。我們常說社區如何談自治,自治不是空中閣樓,要有權力、有資源,更多要有經濟基礎,但城市社區做不到。村改社區呢?從農村到城市這樣一個發展變遷的過程中,有很多社區,不愿意把左褲兜里的錢放到右褲兜了,他們認為這是自己的經濟積累收入,不能用于社區公共建設,這是村改社區的一個瓶頸問題。江欣苑社區黨委以增加公共積累為基礎,以增加居民的收入為己任,給社區這個大家庭不斷添磚加瓦,使農民變居民,居民變股民,股民變社區人,社區人的權力與義務、責任和利益對等,經濟基礎的不斷變化使江欣苑社區發展迅速。

第三,突破了二元結構的理念。在中國城市化進程中,我們說要消滅二元結構,但是在實踐中,我們又牢牢地把二元結構這種理念放在日常的工作中,而今天江欣苑社區的探索突破了二元結構的一個理念,社區胡書記告訴居民,要“放下糞桶拿起筆”“放下糞桶拿起繡花針”,從農民到市民,從市民到股民,從股民到社區人。江欣苑放棄二元結構,號召社區居民人人要勞動,人人要讀書,所以,在這個社區,我們看不到中年的閑人、散人,人人在學習,人人在工作。村改社區,我們一般稱之為轉型期社區,這類社區的特點是抱著農村的理念管理社區,所以步履艱難,而江欣苑社區正是在這點上摒棄了農村和城市的二元結構,從黨組織到居委會,從社會組織到居民,從硬件設施建設到社區軟件的管理,所有空間結構的搭建都是城市的理念,這種理念的突破造就了江欣苑的成就。

江欣苑社區探索社區治理的新路徑

由以上三點突破,我們看到了江欣苑社區治理的路徑選擇。

第一,找到了資源的路徑。治理首先是一種資源的治理,沒有資源空談治理是無法實踐的。江欣苑社區的成功就在于它合理運用社會資本、社區資本集中為百姓服務,完成了華麗的轉變。社區發展當中大家都會講一個話題,即資源共享、共筑、共建。但現實中往往資源達不到共享,而且找不到資源。有時雖然能看到資源,但卻不能把握和利用。江欣苑社區做得很好,首先它動用了就在身邊的黨的政治資源力量。利用黨員橫到邊、縱到底的組織架構,利用每一個黨員就是一面旗幟的作用,這種政治資源路徑選擇非常漂亮,即實用又有價值。

第二,找到了參與的路徑。治理是一種參與。這種參與不是被動的,而是對周邊事物乃至權力、服務的參與。今天大家都在談治理,但治理在社區當中無論如何運用,要有一個基本的理念,即多元共治,合作參與。沒有多元主體怎么談治理?沒有合作伙伴關系談什么治理?江欣苑社區找到了讓大家主動參與的路徑。“紅色引領”,是動員參與的前提,“群眾路線”是社區動員的平臺,用紅色文化陣地引領大家參與,增加組織的凝聚力,增強社區的向心力,從剛性指導變為軟性引導,增強了社區百姓參與社區發展的積極性。

第三,找到了合作的路徑。治理是一種合作,和誰合作?和誰協商?社區發展實踐中的合作堪稱是百花齊放,普遍的有社區組織間的合作,有社會組織與社區的合作,有企業與社區的合作,有個人與社區的合作。很少有人談與政府的合作,因為我們給政府與社區的關系定好了一個標簽,即政府是指導,社區是被指導。在治理的理論視角下,我們談多元主體論,政府與社區都是各自的主體,二者之間應為合作的關系。所以大家看到江欣苑社區首先找到了與政府合作的路徑,它把自己變成了政府公共服務的購買者,把政府的公共服務送到了百姓的家門口。其次是與社區組織合作,江欣苑社區建有社會組織的聯盟,把各類社會組織聚集在社區的平臺上,形成了強大的公益服務的供應鏈。再次,與市場組織的合作,江欣苑社區周邊的企業、小商業,都是它共建的單位。這種多元的合作值得倡導。

第四,找到了社會關系的路徑。首先處理好社區和黨的關系,其次是社區和政府的關系,還有社會組織、社區居民等的關系。什么樣的政府是最好的政府?靠近老百姓家門口的政府才是最好的政府,不是講你把機構建到老百姓家門口,而是把政府的公共服務、政黨的意愿宗旨帶到老百姓家門口。在這一點上,江欣苑社區的實踐模式給了一個非常好的回答。它創立的這種伙伴關系是你中有我,我中有你,這種關系很難做到,但江欣苑社區嘗試了,做到了,所以這種路徑的選擇值得我們去探索,去推廣,也值得大家去學習。

江欣苑社區未來發展圖景

江欣苑發展到今天不是一蹴而就的。我們調研時坐在居民家中問了很多問題,倍感社區居民的幸福感滿滿的。習近平總書記說,要讓老百姓有獲得感、幸福感。今天我想說,社區要干什么,就兩件事,一個是民生,一個是民主。江欣苑社區描繪了一個未來發展的格局,即建設一個黨領導下的功能型社區,這是它的第一個走向。沒有功能,談何福利、談何政府公共服務、談何社會自治?沒有功能的自治,只會是空洞的自治。

第二個走向,我們說它可能是由原來互助服務、社區服務逐漸向社區公共服務的方向轉變。我們談減負,要去行政化,但問題是,去行政化后,政府公共服務、社區公共服務由誰傳給老百姓?中間橋梁誰來做?其實在于社區組織,這種公共服務的購買可能是未來發展的一個趨勢。

第三個趨勢,大家都知道,香港有一個非常好的城市理念叫義工,這是它的城市名片。今天江欣苑創造的這種經驗、模式,鑄就了漢陽區的城市社會名片,即紅色引擎。這個名片的內涵是一個社區黨建的典例,是一個良好的社區治理,是一個在村改居社區中居民素質的提高,等等。江欣苑今天給出的一個回答,那也就是在未來,它的社區發展應當是一個非常良性的循環,良性的互動。

責編/周素麗    美編/于珊

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[責任編輯:賈娜]
標簽: 瓶頸   突破   社區  
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