【摘要】政治生態是中國政治文明的標識性概念，具有鮮明的中國特色和中國元素。中國優良政治生態的營造需要綜合運用制度、紀律和規矩的作用，糾偏腐敗墮落的政治行為，培養清明廉潔的政治風尚，培育風清氣正的政治文化。

【關鍵詞】政治生態 政治文明 從嚴治黨 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

習近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學習時強調：“加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”習近平總書記提出“政治生態”和“從政環境”意蘊深遠，對于中國政治文明遠景發展有著重大意義，把握中國政治生態的營造路徑，展望中國政治生態的遠景藍圖，有利于樹立中國政治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

政治生態是中國政治文明的標識性概念，具有鮮明的中國特色

堅持中國共產黨的領導是中國政治生態的根本特征。黨的第十八屆六中全會強調：“辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征；堅持中國共產黨的領導是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的根本保證；堅持中國共產黨的領導是中國政治生態的本質特征和最大優勢。黨內政治生態決定著國家政治生態，黨風深刻影響著政風和民風，風清氣正的政治生態是國家治理現代化的根本要求。

堅持以人民為中心是中國政治生態的基本特征。人民群眾構成中國政治生活的主體和力量源泉，人民當家作主是以人民為中心的政治架構，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。以人民為中心要求建立更加公平的社會分配機制，以避免社會階層固化和兩級分化；執政黨必須切實走好群眾路線，矯正黨員干部的精英心理，走向生活、走向社會、走向人民群眾，去體會民眾生活、感知人民脈搏，從而使黨的群眾路線內化為自覺理念和自覺行動；要突出政治為民服務，將消除貧困、改善民生作為核心人權來推動，以保障人民根本權益為社會主義現代化建設的出發點和落腳點；將民心作為最大的政治依靠，順應民意，敬畏民心，挖掘人民群眾最深厚、最強大、最堅決的支持力量。

堅持實踐理性是中國政治生態的方法論特征。中國特色社會主義事業是前無古人的事業，中國特色社會主義是在探索中不斷前進。這就決定了中國政治生態的方法論基礎是實踐理性。所謂實踐理性，即強調解放思想、實事求是，要求一切從實際出發，不搞本本主義，將實踐作為檢驗真理的唯一標準，不斷總結和吸取經驗教訓，通過創新理論，推動大膽而又慎重的體制改革和體制創新。

堅持吸收人類政治文明發展的成果是中國政治生態的優良品質。中國政治生態既立足中國國情，又借鑒和吸收一切有利于政治發展的文明成果，古為今用，洋為中用，從而創造中國政治發展和制度變遷的新模式和新道路。在理論上，始終堅持馬克思主義理論的指導地位，借鑒諸如“權力制約”“權利保障”等西方自由主義法治中反映人類政治文明一般規律的理論成果，繼承“民為邦本，本固邦寧”、德主刑輔、禮法并重等超越時空、具有普遍意義的中國傳統政治理論，形成獨具特色的中國特色社會主義理論體系和話語體系。在實踐中，我們既堅持公有制的主體地位，又堅持多種所有制經濟共同發展；既堅持對外開放、積極參與全球治理，又堅持獨立自主、自力更生；既堅持發揮市場作用、建立有效市場，又堅持發揮政府作用、建設有為政府；既堅持中央統一領導，又堅持發揮中央和地方兩個積極性，等等。

營造良好政治生態需要立制度、守規矩、講紀律

營造中國優良政治生態，需要以反腐敗斗爭為突破口，不斷推進黨風廉政建設。自黨的十八大以來，黨中央以加強作風建設為切入點，堅定不移地推動反腐敗斗爭，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，充分表明中國共產黨是一個敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴治黨、捍衛黨紀，善于自我凈化、自我革命的先進性政黨。通過從嚴治黨帶動從嚴治政，通過對政治行為人進行嚴管，使政治生態得以凈化，從而形成廉潔從政的優良環境。

營造中國優良政治生態，需要立制度、守規矩、講紀律，牢固政治生態紅線。在生態環境保護問題上，我們一直強調要牢固樹立生態紅線的觀念。同樣，在營造中國優良政治生態過程中，也需要綜合運用制度、規矩和紀律的作用，構建中國政治的生態紅線。制度是優化政治生態的決定性因素，規矩是優化政治生態的基本規范，紀律構成優化政治生態的重要保障，三者之間相互影響、相互補充。另一方面，嚴格的規矩和嚴肅的紀律歸根到底要通過完善的制度來保障和固化。因而需要著眼于黨內政治生態功能完善，黨外政治生態環境優化以及政治生態評價的制度設計和機制聯動，以促進黨的政治生態子系統的科學整合和外部生態環境的互動態勢，共同構成政治可持續發展的生態安全鏈。

營造中國優良政治生態，需要抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持正確用人導向。“夫欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”如果領導干部有著高度的政治自覺，都能身先士卒，做出表率，帶頭破除“四風”頑疾，廣大黨員干部就會以此為鏡，好的風氣自然會形成。另一方面，把堅持正確用人導向作為治本之策，將彰顯選人用人的好風氣。因此，要嚴格選人用人標準，把好選人用人關，堅持“德才兼備、以德為先”的基本原則，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，堅持“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的“四有”要求，確保讓老實人不吃虧、讓干實事者得實惠，讓有為者有其位。同時，對黨員干部不僅要加強培養選拔，而且要加強監督管理，預防和懲處相結合，從小處著眼，從細處抓起，切記“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。

營造中國優良政治生態，需要培育先進的政黨文化，形成風清氣正的大氣候和大環境。營造中國優良政治生態不僅需要定規立矩，規范政治行為，更為重要的是培育先進的政黨文化，建設一個正氣得以弘揚、歪風邪氣沒有市場的政治環境。由于受傳統“官本位”人治文化的影響，政黨與群眾關系需要進一步加強，政黨文化建設需要進一步推進。因此，既需要通過加強政黨文化建設，提升黨員干部的思想境界，使不敢腐、不能腐向不想腐轉變，使執政行為和領導行為持久地融入為人民服務之中，以民心作為黨員干部思想的標尺，并通過黨員干部的示范效應，進而形成良好的社會風氣。

2030年中國政治生態將會以一個全新的、系統的、整體的面貌面向人民、面向世界、面向未來

中國2030年，全面建成小康社會的目標早已實現：經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。中國的政治生態，也將會以一個全新的、系統的、整體的面貌面向人民、面向世界、面向未來。

與“管得越少的政府是越好的政府”的觀念不同，在中國歷史傳統中，“政府”歷來是廣義的，承擔著無限責任。而且，中國政治強調有為且有效，執政黨和政府敢于擔當，并有著明確的現代化導向，能夠制定和執行符合自己民族長遠利益的戰略和政策；能夠有效實現經濟增長和經濟利益的公平分配；能夠有效協調和統籌各類社會主體之間的關系，保證組織目標和公共政策相一致，保證共同責任的落實。另一方面，有為政治也強調有所為有所不為，收放結合，張弛有度。政府和市場、政府與社會的定位、功能和邊界明晰，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好地發揮政府的作用，從而充分釋放社會的創造激情和創新活力。

“干部清正、政府清廉、政治清明”是優化政治生態尤其是黨內政治生態的根本目標和重要任務。廉潔政治構成衡量政治生態建設的價值準則和基本尺度：將權力裝進制度的籠子里，堅持用制度管權管事管人，讓權力在陽光下運行；反腐敗體制機制有制度保障，黨風廉政建設取得突出成效，各類監督機制得以完善和運轉；作風建設常態化，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有效遏制；黨員干部以清正廉明、奉公守法為自身行為準則，強調德才兼備、以德為先，注重家風建設，以良好家風涵養廉政文化，等等。

回應性構成現代政治中一個極為重要的特征。民主政治必然要求切實有效回應社會成員的現實需求和利益訴求。中國特色社會主義民主政治不斷尋求參與、回應和責任各要素之間的平衡，建立健全公民民主監督和政治參與的長效機制。回應政治客觀要求，處理好集體利益和個人利益、長遠利益和短期利益之間的關系，要求政民之間的溝通渠道良好暢通，公務人員及時解決民眾需求、服務態度謙和、辦事效率高效，不久拖不決或者視而不見。在一定條件下，還會定期地、常態化地聯系公民，征詢意見、回答問題、解決需求等。

法治是治國理政的基本方式。堅持依法治國的基本方略和依法執政的基本方式是我國政治發展的一條基本經驗。法治政治在客觀上要求：社會主義法律體系進一步完善，社會主義法治體系基本形成；法治國家、法治政府、法治社會共同推進并且獲得長足發展；法律權威得以確立，法律信仰得以樹立，法治思維和法治方式成為公務人員辦事行權的基本遵循；法律成為維護社會秩序的基本規范，公民的基本權利和合法權益得到有效保障；司法公正，司法權威得以進一步提升。

共享政治是未來政治生態的重要屬性之一。它要求治理主體多元化，以及民眾共享改革紅利和現代化成果。一方面，政府不是社會治理的唯一主體，企業、公民、各類社會組織參與社會治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。政治國家與市民社會合作共治，是兩者的最佳狀態。另一方面，堅持人民的主體地位，根據公民的要求提供高質量的服務和公共產品，完善教育、醫療、安全、環境等公共產品的供應和保障，使廣大民眾切實分享改革和發展的果實。

習近平總書記指出：“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。”我們應以政治生態為中國政治文明的標識性概念，努力探索和豐富中國優良政治生態的營造路徑，從而確保中國2030年的政治生態以一個全新的、系統的、整體的面貌面向人民、面向世界、面向未來，更好地展示出中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

（作者為武漢大學副校長，武漢大學黨內法規研究中心主任，教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年。

②劉云山：《努力營造良好政治生態》，《學習時報》，2015年5月18日。

責編/孫娜 美編/李祥峰

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