人才作為衡量一個國家、區域綜合實力的重要指標，其競爭力的強弱直接影響到一個國家或區域的競爭力。黨和政府歷來重視人才工作，十八大以來，科教興國、人才強國和創新驅動發展戰略更是被擺在國家發展全局的核心位置。當下，我國很多地區制定了積極的人才培養政策，設立了人才專項基金，目的就是為了引進高端人才促進區域整體發展。然而研究發現，當前地方人才工作存在著一些明顯問題。為客觀反映我國各區域人才競爭力情況，準確把握各區域在人才發展環境上的差異，對人才發展狀況進行合理評價，人民論壇測評中心成立了“中國區域人才競爭力指數”課題組，開展了“中國區域人才競爭力指數評價指標體系”的編制和相關測評、政策研究工作。

中國區域人才競爭力指數評價指標體系的構建

在構建中國區域人才競爭力指數評價指標體系過程中，課題組主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動態性五個基本原則，以用最適宜的指標來進行盡可能的客觀評價為導向，最終搭建了人才資源競爭力、人才效能競爭力和人才環境競爭力三個一級指標。而在指標數據選取方面，則是充分建立在數據的可獲得性基礎之上，具體指標選取的依據和數據說明如下。

“人才資源競爭力”共包含2個二級指標，分別是人才資源總量和人才素質，涵蓋7個三級指標。“人才效能競爭力”共包含1個二級指標，即發展貢獻，包含人才資源的經濟貢獻和科技貢獻，涵蓋8個三級指標。“人才環境競爭力”共包含3個二級指標，分別是成長環境、制度環境和人才吸引傾向，涵蓋12個三級指標。

同時，為了增強測評結果的科學性和可比性，在對指標數據的選擇和設定過程中，我們應用了此前測評研究中連續使用過的具有單調性和凸性特征的指數功效函數，對六個二級指標數據分別進行了無量綱化和標準化處理（得分區間控制在60-100）。而在權重系數調節的具體操作上，我們采取有事先提示的專家調研法，通過列出待賦權重的指標，要求專家對同一層級的指標進行多輪兩兩比較（如果專家認為甲指標比乙指標重要，那么就給甲指標計1分，乙指標不得分）的形式，確定了各級指標權重（見圖1）。

中國區域人才競爭力總體來看東西差異大，呈現內陸地區向沿海地區逐漸增強的特點

盡管本文使用全國31個省（市）的樣本，但限于篇幅和從現實意義考慮，本文將基于這31個省（市）所形成的指數背景，將其按照八大經濟區域①進行比較。總體來看，東部地區相比西部地區人才競爭力較高。具體來看，首先，東部地區人才基礎優勢明顯，同時，大專及以上學歷人口數量、教學與科研人員數以及研究與發展人員總數優勢突出，潛力也相對較大。其次，科技貢獻方面，三種專科申請和合計量相對較多、戰略性新興產業發明授權量增速相對較快；經濟貢獻方面，規模以上工業企業新產品銷售收入、高新技術產業凈利潤相對較高。最后，無論是在人才培育上的教育經費投入，還是圍繞人才發展的各項制度環境，如保障環境、勞動市場的流動性和開放性、資金和流動人口的限制以及創業就業環境的改善，東部地區各省（市）都明顯優于西部地區各省（市）。

同樣，內陸地區相對于沿海地區而言，無論是在人才總量和質量，還是在人才發展貢獻上，或是在人才培育的環境營造上，現存的問題依然突出，人才體制機制以及發展環境仍是制約其人才競爭力提升的關鍵因素。

東部地區、長三角地區區域人才競爭力較強

從2016年中國區域人才競爭力指數的比較來看，東部沿海地區優勢比較明顯，位次居榜首（圖2），其次是北部沿海地區和南部沿海地區。從分項指標來看，東部沿海地區人才競爭力指數較高，這得益于人才資源、人才效能和人才環境得分排名靠前。同樣值得關注的是黃河中游、西南地區和大西北地區，不僅人才競爭力遠遠低于平均值，而且排名位列后三位，通過分析分項指標可以發現，大西北地區無論是人才資源、人才效能還是人才環境的得分排名都較低；西南地區則主要是人才資源和人才環境得分較低；黃河中游地區則主要是人才效能和人才環境得分較低。

通過對三大經濟圈的人才競爭力分項指標進行比較，總體來看，珠三角地區綜合實力較強，其次是長三角地區，再者是京津冀地區。具體來看，珠三角地區在人才總量和發展貢獻上具有一定優勢，在其他分項指標上，優勢并不突出，尤其是在人才吸引傾向和人才素質上還有很大的提升空間。長三角地區主要在人才環境競爭力各項指標上，即在成長環境、制度環境和人才吸引傾向上具有一定優勢，其他分項指標上優勢不太突出，尤其是在發展貢獻上還有較大的提升空間。京津冀地區在人才素質上具有一定優勢，但是在其他分項指標上，優勢并不突出，尤其是在制度環境、成長環境和發展貢獻上還有很大的提升空間。

人才競爭力分項指標的比較概述

從人才資源競爭力的地區比較來看，北部沿海地區優勢比較明顯，位次居榜首，其次是東部沿海地區和東北地區，分別位列第二、三名。從分項指標來看，北部沿海地區人才資源競爭力指數較高，得益于人才總量和人才素質排名靠前。同樣值得關注的是長江中游、西南地區和大西北地區，不僅人才資源競爭力遠遠低于平均值，而且排名位列后三位，通過分析分項指標得分可以看到無論是人才資源還是人才效能或是人才環境都處于相對靠后的位次。長三角、珠三角和京津冀地區作為具有代表性的我國三大經濟圈，在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。鑒于珠三角地區涉及到的省份只有廣東省一個省份，在此我們主要重點對長三角和京津冀兩大經濟圈在人才資源競爭力分項指標進行比較。可以看到，就京津冀地區而言，北京無論是在人才資源競爭力總分還是在分項指標得分上均遙遙領先，其次是天津，無論是總分還是分項得分上均位列第二，相比而言，河北在人才總量和人才素質的提升上還有很大的進步空間。就長三角地區而言，上海無論在人才資源競爭力總分還是在分項指標上均遙遙領先，江蘇排在第二位，主要得益于在人才總量上具有一定優勢，但是相比浙江而言在人才素質上還有一定的提升空間。對于浙江，提高人才總量應是提升當地競爭力的下一步工作重點。

從人才效能競爭力的地區比較來看，東部沿海地區優勢比較明顯，位居榜首，其次是南部沿海地區和北部沿海，分別位列第二、三名。同樣值得關注的是黃河中游、東北地區和大西北地區，不僅人才效能競爭力遠遠低于平均值，而且排名位列后三位。通過對長三角和京津冀兩大經濟圈進行內部比較，可以看到，就京津冀地區而言，北京遙遙領先，其次是天津，相比而言，河北在人才效能競爭力的提升上還有進步空間。就長三角地區而言，浙江遙遙領先，其次是江蘇，相比而言，上海在人才效能競爭力的提升上還有進步空間。

從人才環境競爭力的地區比較來看，東部沿海地區優勢比較明顯，位次居榜首，其次是北部沿海地區和南部沿海地區，分別位列第二、三名。從分項指標來看，東部沿海地區人才環境競爭力指數較高，得益于成長環境、制度環境和人才吸引傾向得分排名靠前。同樣值得關注的是西南地區、黃河中游和大西北地區，不僅人才環境競爭力遠遠低于平均值，而且排名位列后三位，通過分析分項指標可以發現，大西北地區無論是成長環境還是制度環境和人才吸引傾向得分排名都較低。西南地區則是成長環境和人才吸引傾向得分較低，黃河中游地區則主要是制度環境得分較低。

通過對長三角和京津冀兩大經濟圈進行內部比較，可以看到，就京津冀地區而言，北京無論是在人才環境競爭力總分還是在分項指標得分上均遙遙領先，天津排在第二位，主要得益于制度環境和人才吸引傾向得分相對較高，但是成長環境還有很大的提升空間。對于河北而言，雖然在成長環境上優勢較為明顯，但是制度環境和人才吸引傾向得分較低，如何提升這兩方面得分應是下一步工作重點。就長三角地區而言，上海在人才環境競爭力總分上遙遙領先，這主要得益于制度環境和人才吸引傾向得分相對較高，但是成長環境還有提升空間，江蘇排在第二位，主要得益于在成長環境上具有一定優勢，但是在制度環境和人才吸引傾向上還有一定的提升空間。對于浙江而言，改善成長環境、制度環境和提升當地人才吸引傾向應是下一步工作重點。

進一步提升區域人才競爭力的對策建議

促進教育公平，優化教育結構，構建體系完備、結構合理、主體多元的人才教育體系。首先，加大教育投入，促進教育公平。加大對中西部地區經濟發展的扶持力度，加快扶貧脫貧步伐，提高低收入人口保障水平改善生活條件。對于農村和中西部地區教育資源短缺等問題，要有針對性地重點投入加大建設力度補短板，深入開展跨地區、學校間的教育對口支援，縮小城鄉和地區差距。其次，改革人才培育模式，形成有利于創新人才成長的育人環境。深化教育改革，轉變原有單純重視學校排名、學生成績的教育理念，大力推進素質教育，創新原有教育方法，從國家和社會的發展需求出發，提高人才培育質量。最后，搭建跨區域人才流動平臺，在人才政策、激勵措施上鼓勵各地區人才共用共享。

實行更加開放的人才政策，多渠道多措施引進人才，構建吸引人才的良好生態環境。首先，改革人才引進機制，不拘一格降人才。深化人才引進、人才評價機制改革，對于特殊人才可以拓寬人才引進通道。完善現有人才引進方式，采取多渠道多措施引進人才。需要注意的是應確保人才引進方式公開公正，規范人才引進程序，完善人才引進風險評估、預防和處置機制。其次，引才應基于當地實際發展需求，有針對性的引進所需人才，避免盲目引才。對于人才引進，既要重視數量也要重視質量。當前人才引進中有一種不良傾向值得警惕，要么是講排場，粗放式引進，要么是重名頭，單純重視高學歷高層次人才引進，對于這種重量不重質以及為了面子忽視里子的行為，制定科學的引進人才計劃以及人才評價標準，加強對人才引進工作的監管和考核，將有利于避免此類情況的發生。

建立健全從引進到投入、保障的系統的人才穩定機制，優化發展環境留住人才。首先，為人才搭建良好的發展平臺。其次，為人才提供舒適的生活環境。不斷完善生活配套建設，提高民生保障和服務水平。最后，為人才營造良好的社會氛圍。一方面，對待人才應當多份寬容。另一方面，對待人才應當多份尊重。地方各級政府應當認真貫徹落實習近平總書記關于人才工作的一系列重要指示精神，堅持黨管人才原則，高度重視人才、密切聯系人才、真心服務人才，在全社會積極營造鼓勵創新、尊重知識、激勵成長的良好社會氛圍。

樹立強烈人才意識，用好用活各類人才。首先，盤活現有人才資源。對于條件相對艱苦，經濟發展相對滯后的不發達地區，引進人才相對比較困難。在這種情況下，應著力盤活現有人才資源，充分發揮人才作用，留住和用好現有人才。比如，提高當地人才福利待遇，多組織當地黨政干部進修學習，提升其服務能力和水平，還可以輸送優秀基層領導干部去經濟發達地區掛職鍛煉，積累知識增長經驗。對于一些閑置的人才，應當了解他們的需求提供更多的施展空間，建立科學合理的用人機制，讓他們能夠發揮自己的本領才干。

其次，發掘辨識潛在人才。千里馬常有，而伯樂不常有。對于很多潛在的人才，由于辨識不到位，無法讓他們真正施展才華，處于英雄無用武之地的境遇。因此，人才培養選拔工作意義重大，除了精準辨識出潛在人才，因材施教，繼續完善好后續的人才發展培養計劃也十分重要，每一顆原石，都有潛能成為美麗的雕塑。通過相對應的職業培訓、能力素質提升、崗位輪轉、上下掛職以及進修學習等全方位的培訓，讓人才在實踐工作中不斷磨練成長，最終能夠蛻變成為社會發展所需人才。最后，誠心誠意引進人才。對于地方領導干部而言，應當樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。而不是為了一己私利，為政績為面子工程來盲目引才。只有這樣，才能讓人才有家的歸屬感，才能留好人才，實現當地的可持續發展，為早日成為“人才強國”，早日實現中國夢，為建設好有中國特色社會主義事業提供強有力的人才智力支撐。

（執筆：趙紫燕 于 飛）

【注釋】

①參考國家統計局網站，八大經濟區域分為：東北地區（黑龍江，吉林，遼寧）、北部沿海（北京，天津，河北，山東）、東部沿海（上海，江蘇，浙江）、南部沿海（福建，廣東，海南）、黃河中游（山西，內蒙古，河南，陜西）、長江中游（安徽，江西，湖北，湖南）、西南地區（廣西，重慶，四川，貴州，云南）和大西北地區（西藏，甘肅，青海，寧夏，新疆）。

責編/潘麗莉 美編/李祥峰

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