【摘要】解決城市“流動黨員”和“流動人群”問題，要推進街道社區醫療衛生保障和社會保障建設；要大力推進城市、城鎮和街道、社區服務園區或服務基地建設；要大力推進教育、文化、體育、休閑園區建設。只有把城市“流動人群”和“流動黨員”迎進社區文明新家園，才是我國文明變遷中人民群眾的基本生活歸宿。

【關鍵詞】“流動黨員”  “流動人群”  網絡文明    【中圖分類號】D26    【文獻標識碼】A

城市“流動黨員”和“流動人群”源于文明的歷史變遷。站在新的歷史起點上，需要用新的文明解決城市“流動黨員”和“流動人群”，以防形成“城市客家人”。

“流動黨員”和“流動人群”源于文明的變遷

當代中國，城市“流動黨員”和“流動人群”源于中國鄉村文明的歷史變遷。首先，改革開放的近40年來，中國在發生著傳統的鄉村文明向城市文明的歷史變遷。據《新中國五十年統計資料匯編》提供的數據，改革開放初，我國有城市193座，居住1.7億人口。近40年，我國城市發展到近700座。城市的大發展，街道和社區的大發展，市、區、街道和社區服務中心的崛起，吸引了大量的農村人口進城就業和定居，使城市的常住人口達到了7.5個億，歷史的超過了農村人口，農村人口還剩6個多億。城市各類企業、公司的大發展，絕對性地超過了鄉村第一產業，城市生產力開始主導鄉村生產力發展。在中華民族的文明史上，我國有史以來第一次城市人口超過了農村人口，達到了一個由農業文明到現代城市文明的歷史轉折點，這是幾千年來中國文明變遷的一個歷史轉折點。

其次，從鄉村文明到城市文明的歷史變遷，城市“流動人群”與“流動黨員”，也隨之出現。這一問題的出現，源自四個方面：一是在近3億農民進城就業與定居中，有一千多萬農民黨員。在這些進城就業與定居的農民和農民黨員中，有少數農民和農民黨員因為各種原因，卻成為了城市里的“流動人群”和“流動黨員”。他們工作、生活不穩定，流動性很強。二是近十年國家每年畢業800萬各類大學生。有少數大學生黨員畢業后工作不盡如人意，成為城市“流動黨員”，也有少數大學畢業生成為城市“流動人群”。三是近700座城市人口本身，有一些人跨城市就業流動，跨區域買房子居住。在這些城市黨員和城市人中，有轉變成為城市“流動黨員”與“流動人群”。四是出國奮斗的城市“流動黨員”與“流動人群”。

最后，城市里“流動人群”與“流動黨員”，具有鄉村文明到城市文明歷史變遷的時代特征。城市里的“流動人群”和“流動黨員”都渴望有奮斗成就和獲得城市文明的認可。但少數人在城市文明變遷中，沒有找到自己準確的位置，“流動”了起來，“漂流”了起來，成為了一個“找不到家的人”。這些人沒有城市就業與奮斗的歸屬感，找不到黨組織，甚至不愿意找到黨組織。長此以往，黨員之心漸行漸遠了，黨員的作用和形象“矮化”了，黨員的先鋒模范作用不再有了。城市里的個別黨組織，也逐漸地把這些“流動黨員”淡忘了，黨員、黨組織活動也不找這些黨員了。

這些問題是文明變遷中的問題，帶有“黨建”和“民生”兩方面問題，“民生”問題是“根”，“黨建”問題是“表”。對這一問題，從“黨建”單方面是解決不了的，必須以新的文明視野，從“民生”和“黨建”兩方面下手解決，以解決“民生”為治本，以解決“黨建”為治標。

把“流動黨員”迎進網絡文明新家園

面對網絡文明新時代，運用“互聯網+”模式，開創網絡化、數字化、信息化黨建工作新時代，是當代中國共產黨人的重要任務。

第一，創造性實施“互聯網+黨組織設置創新”，把黨支部、黨總支制度建設在“互聯網”上，通過“網絡”把“流動的”和“非流動的”共產黨員充分組織起來，形成“網絡社會新黨建”組織結構。把所有黨員在網絡中組織起來，按網絡社會要求，對城市里的黨員，不管是本地的、外來的、有組織的和無組織的黨員，進行新編隊、新集結，以適應網絡社會的發展要求。

第二，創造性實施“互聯網+黨組織活動創新”。共產黨員的活動指令，黨組織通過網絡信息發出，“流動的”和“非流動的”共產黨員，依據指令進行活動。黨建活動績效，有黨組織、黨員和網絡社會群眾三方，通過網絡作出監督和評判。黨建工作經驗，通過網絡征求意見和總結。

第三，創造性實施“互聯網+黨內政治生活創新”。要通過互聯網和微信、微博等，推進基層黨組織的“三會一課”。基層黨組織“三會一課”，要認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，緊緊圍繞“堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色”這12條準則，把黨建工作干好，把黨建工作監督好。

第四，創造性實施“互聯網+黨的群眾工作創新”。利用互聯網做群眾工作，一要特別關注“流動黨員”和“流動人群”，要賦予人文關懷，關心幫助其生活、工作和家庭，要通過網絡把這兩部分人關照好。二要解決群眾利益問題，突出網上網下相結合的時代性。要通過網絡文化和數字文化宣傳群眾。如開設黨組織“網上工作室”、微信群、微信公眾號和即時短信平臺等媒介，提高解決群眾生產生活問題的時效性。總之，通過網上網下相結合，及時了解黨員和廣大群眾思想、工作和生活情況，聽取群眾意見建議，促進相關問題快速妥善解決，使網絡黨建真正成為黨員和廣大群眾的貼心人、代言人和領頭人。三要向廣大群眾普及網絡文化知識，培訓網絡信息技術，輔導各方面使用。

第五，創造性實施“互聯網+學習型、服務型、創新型”基層黨組織建設。在網絡文明時代，我們的黨組織要充分利用網絡抓好“學習型”黨組織建設。學習黨的基本理論、基本知識和習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略。自學、在線學習與組織培訓相結合。要學會用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察問題、分析問題、解決問題，特別是要聚焦決戰決勝全面建成小康社會、“智慧城市”建設、精準扶貧等重大現實問題，不斷深化對中國社會文明變遷規律、網絡社會與網絡文化發展規律、網絡社會基層黨組織建設規律、“流動黨員”和“流動人群”管理規律的認識。要適應時代要求，充分利用網絡的便利學習條件，努力學習科技、經濟、社會、生態文明，以及法律等各方面新知識，不斷提高全體共產黨員，特別是“流動黨員”的發展能力和技術素質。

決戰決勝全面建成小康社會，實現建黨百年的偉大奮斗目標，必須創造性運用“互聯網+”模式，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，抓好城市“流動黨員”和“流動人群”管理與學習，開展城市“流動黨員”和“流動人群”培訓活動、開展技術競賽、創新競賽和知識競賽活動。要通過“創新型”黨員隊伍建設推進大眾創業、萬眾創新。

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，全心全意為人民謀利益是共產黨人的永恒追求。要在網絡社會抓好“服務型”黨組織建設。抓“服務型”黨組織，一要圍繞發展抓服務。要利用網絡的“知識海洋”，組織和引導共產黨人到“網絡知識海洋”遨游，學習自己所需要的、發展中亟需的、工作中亟需的知識。二要圍繞知識儲備、知識更新和知識創造抓服務。要通過網絡，請專家、學者進行講授，講授的內容要深刻、要系統。三要圍繞城市“流動黨員”和“流動人群”抓服務，要服務對路、服務到位，進行針對性、有效性服務。四要抓網絡文化、數字文化和信息文化服務人才隊伍培養。五要抓大眾文化人才隊伍。要運用網絡，培養造就文化如舞蹈、音樂、琴棋書畫等方面的領軍人才。

把“流動人群”迎進社區文明新家園

把城市“流動黨員”和“流動人群”迎進社區文明新家園，是“流動者”的文明歸宿。解決城市“流動黨員”和“流動人群”問題，實質是解決文明變遷中的人民群眾的民生問題。網絡文明，主要解決精神、文化，提升基本素質和創新黨員活動方式、工作方式問題。而社區文明，則要解決城市“流動人群”和“流動黨員”的民生問題。

社區文明是當代中國文明變遷的一個重要標志。現代社區文明，要解決人民群眾的一生問題。主要為：政府公共服務、經濟社會發展服務、老百姓一生的社會保障、人民群眾一輩子的醫療保障、所有社會成員一生的教育文化服務，以及方方面面的社會化服務。建設今天的社區文明，必須要有大視野、大平臺、大服務意識，建設服務園區或服務基地，引領和推動新型發展，服務廣大人民群眾的民生。

第一，要推進街道社區醫療衛生保障和社會保障建設。人民群眾的醫療衛生保障和社會保障，包括城市人口，也包括農村進城就業的人口，更包括“流動人群”與“流動黨員”。實際上，任何一個城市、城鎮的國民生產總值和財政稅收，都是城市本地人和農村外來就業人共同創造的。因此，城市街道社區政府公共服務，特別是醫療保障和社會保障，城市人和外來就業者應是公平的、平等的。我們黨執政，應當建立和發展“大數據”，把外來就業者、本地城市人和“流動人群”與“流動黨員”的勞動和交納社保費，逐步納入“大數據”管理中，通過“大數據”核算每一個中國公民的社會保障和醫療保障，逐步追求福澤每一個人民群眾的民生保障。

第二，要大力推進城市、城鎮和街道、社區服務園區或服務基地建設。政府公共服務中心，是黨在基層執政的基本服務平臺，必須建設好。公共服務大廳和各服務處（室），要建設好，要大大方方、陽光明媚；為群眾服務的產品品種要齊全，服務產品要不斷創新，服務設備和服務要信息化、數字化、網絡化。在政府公共服務中心的周圍，要大力加強社會化服務園區和服務街區建設，包括諸如金融、信息、超市、家政、維修、理發和洗浴等方方面面的社會化服務，社會化服務的店面要整潔，環境要衛生，要美麗綠色安全，整體要秀美藝術，看得見山、望得到水、記得住鄉愁，要使街道、社區服務園區和服務基地成為城里人、外來就業者和“流動人群”休養生息的港灣。

第三，要大力推進教育、文化、體育、休閑園區建設。城市勞動者、農村進城就業勞動者、“流動黨員”與“流動人群”，街道、社區內的所有老人和孩子，都有終身受教育的基本權益。街道、社區要依據人民群眾的需求，建設教育活動場所和開展各種各樣的教育，不斷提高所有社會成員的思想道德素質和科學文化素質。街道、社區要建設體育和休閑活動場地（街道、社區公園等），開展各種各樣適合成年人、老年人、婦女、青少年和孩子的體育、休閑、健身活動，以實現健體強身、愉心養性。人民群眾需要文化創造，需要對傳統的民俗文化、非物質文化遺產、紅色革命文化、社會主義先進文化和網絡文化進行學習、傳承和再創造。文化學習與創造要內容豐富，題材眾多，百花齊放，不斷豐富和影響人民群眾的精神生活。堅持網上網下相結合，弘揚主旋律、提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，積極鼓勵支持和扶持廣大群眾創作優秀的各類文化作品，在創作中提高人民群眾的文化創造力。

把城市街道、社區的教育、文化、體育、休閑娛樂園區建設好，把醫療衛生保障和社會保障陣地建設好，把政府公共服務中心和社會化服務陣地建設好，把各方面活動充分開展起來，把城鄉就業者和老人孩子迎進社區文明新家園，把城市“流動人群”和“流動黨員”迎進社區文明新家園，就是我國文明變遷中人民群眾的基本生活歸宿。

（作者為中共中央黨校黨建部教授）

【參考文獻】

①國家統計局國民經濟綜合統計司編：《新中國五十年統計資料匯編》，北京：中國統計出版社，1999年。

責編/肖晗題    美編/王夢雅

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