【摘要】近年來，開江縣結合全縣實際，因地制宜地打造“基層黨建+精準扶貧”的開江模式，始終把落實制度、健全機制作為保障，緊抓精準扶貧大趨勢，按照新時期扶貧開發工作的特點，充分發揮群眾的主觀能動性，實現了由“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧的邁進，由一般扶貧向生態扶貧、綠色扶貧、精準扶貧的轉變。

【關鍵詞】開江縣  基層黨建  精準扶貧    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

開江縣地處大巴山南麓，是秦巴山區集中連片扶貧開發的重點地區。近年來，開江縣結合全縣實際，高度重視基層黨建與脫貧攻堅相結合，扎實開展“黨建引航脫貧路，先鋒托舉奔康夢”實踐活動，加強領導，高位推進，走出了一條“黨建引領脫貧奔康”的新路徑，開創了新常態下“基層黨建+精準扶貧”的新模式，探索出了精準扶貧與基層治理值得借鑒的經驗。

因地制宜打造“基層黨建+精準扶貧”的創新模式

組織聯建，抓牢脫貧攻堅“牛鼻子”。開江縣在充分調研各貧困村產業特性、自身優勢等因素的基礎上，靈活采取強弱聯合、同業聚集、區域聯合、鏈條聯合等方式，實現黨建脫貧“雙推進”。一是推動組織聯建。在位置相鄰、產業聯動、優勢互補的黨組織之間，創新建立聯合黨委，使其負責各貧困村脫貧攻堅的統籌、引領工作。二是建強村級班子。實施村支兩委干部“提能擴容工程”，運用“毓秀開江大講堂”和開江村政學校，打造出村（社區）干部專用培訓基地；遴選后備干部培養對象，有效破解村支兩委干部選擇面窄、整體素質不高等現實問題。三是提升服務功能。深化“三分類三升級”活動，開展“五星黨組織評選”，通過村務共管、資源共用、基礎共建、成果共享以及干部區域內選配的“五位一體”運作模式，將聯合黨委各方優勢資源有效聚合至各貧困村，切實把黨的組織優勢轉化為引領脫貧、服務群眾的發展優勢。

整合力量，配強脫貧攻堅“排頭兵”。一是精準選配干部。圍繞脫貧攻堅排兵布陣，從縣級部門和“六類人員”中選拔優秀干部，充實到鄉鎮專職抓脫貧；堅持能上能下，通過實施兩輪甄別、推行三方承諾、組織四類培訓和強化五項保障的“2345”隊伍選育用管機制，確保所有駐村干部全部都是精兵強將。二是深化結對幫扶。實施“黨群聯心”工程，結合脫貧攻堅蹲點督導，使黨員干部與貧困群眾結對認親，實現了縣級領導干部聯系鄉鎮、掛包重點貧困村，縣級部門幫扶村、掛包重點貧困村和入戶干部聯系居民戶、幫扶貧困戶“三個全覆蓋”。2016年，全縣幫助引進特色產業60余項、落實脫貧項目100余個、到位各類資金1.2億元。三是突出黨員帶動作用。創新開展縣級黨員干部走遍幫扶村莊、科技黨員干部走遍村組、普通黨員干部走遍幫扶農家活動，實施先富黨員帶頭致富、帶動致富和貧困黨員脫貧示范行動，幫帶缺資金、缺技術的貧困戶創業，定期組織貧困群眾到黨員創業致富示范基地、示范戶參觀學習，引領貧困群眾增收。

能人培養，激活脫貧攻堅“內生力”。一是激發群眾主體意識。堅持把“富腦袋”擺在“富口袋”前面，使黨員干部心系貧困群眾，面對面宣講中央和省、市脫貧攻堅政策措施，廣泛開展“感恩奮進”教育和“四好村”創建，塑造脫貧致富先進典型100名，激勵引導貧困群眾摒棄等、靠、要思想，堅定勤勞苦干、致富奔康的信心與決心。二是強化技術人才支撐。編制精準扶貧“532”人才培養計劃，成立扶貧攻堅人才志愿服務隊，充分發揮田秀才、土專家的作用，切實把科技推廣、技術服務送到貧困群眾田間地頭。積極發揮先富黨員帶頭、帶領致富的“雙帶”作用，充分利用“致富先鋒”上接企業、下聯農戶的優勢，通過微信群、聯誼會、懇談會等，引導和鼓勵有實力的企業和個人到貧困村投資興業、招工就業、捐資助貧、回鄉創業，帶動群眾就地就業。

責任到位，推進黨建與精準扶貧的有效融合。一是落實攻堅責任。制定推進脫貧攻堅“七條實施意見”、組織保證十條措施、目標績效考核問責辦法以及23項年度責任清單，層層簽訂責任書，逐級立下“軍令狀”，使黨員干部肩上有責、心里有譜、手里有招，把“黨政主導、部門主幫、鄉鎮主責、村社主推、群眾主體”的責任落到實處。二是堅持雙月推進。把全縣貧困區域劃分為“六大片區”，堅持雙月召開黨建引領脫貧攻堅現場推進會議，對重點工作亮進度、賽成績，確保脫貧工作天天有新進展、時時有新變化。三是進行嚴格督促考核。全縣分片區組建督導組，由縣級領導任組長，通過聽匯報、看現場、查資料等形式，及時跟蹤扶貧措施、評估幫扶實效；建立全縣脫貧攻堅微信群，牽頭單位黨組負責人，每周三、五定期向縣委、縣政府報告脫貧攻堅情況；增加對鄉鎮、重點工作牽頭部門脫貧績效考核權重，對第一書記和駐村工作組進行單列考核，有力保障脫貧措施在高壓力、快節奏中落地見效。

“基層黨建+精準扶貧”創新模式的生命力

始終把健全組織、完善體系作為基層黨建和基層治理的基礎，把觸角延伸到精準扶貧的一線。精準扶貧更重要的任務是實現基層社會治理同步進行，要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強的優秀干部到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。開江縣通過企業黨支部與貧困村黨支部聯建、先進村黨支部與貧困村黨支部聯建、技術協會黨支部與貧困村黨支部聯建等，將組織建設與扶貧工作聯結起來。縣委組織部在幫扶永興鎮柳家坪村的過程中，緊扣“三個堅持”，以強帶弱，聯建黨支部，提高群眾增收致富能力，聚集上下力量啃“硬骨頭”，實現了黨建與幫扶“雙贏”的局面。

始終把抓好班子、建強隊伍作為基層黨建和社會治理的重點，將關鍵力量下沉到精準扶貧的一線。抓好貧困地區干部隊伍建設是扶貧攻堅的一項基礎性工作，選好配強貧困地區領導班子是扶貧開發的關鍵之所在。要做到扶貧開發“有人管事”，就要抓住選好配強村級黨組織領導班子這個關鍵，夯實扶貧攻堅的基礎。開江縣通過甄別、培訓等措施，下派“第一書記”51名、駐村干部186名。同時，結合脫貧攻堅蹲點督導，全面落實“六個一”幫扶機制，通過精準選配干部，將基層干部力量聚合在一線。

始終把組織群眾、發動群眾、聯系群眾作為扶貧工作的重要環節，將各類資源整合到一線。習近平總書記在2015年中央扶貧開發工作會議上強調，“要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業”。開江縣把群眾最關切、最現實的問題擺在首位，始終團結一切可以團結的力量，把扶貧工作作為群眾工作的重要環節，激發群眾主體意識。他們堅定不移實施扶貧開發戰略，以實干創造脫貧實效，激勵廣大黨員主動扎根服務一線，沖在扶貧攻堅主戰場，引導貧困群眾不等不靠抓發展、艱苦奮斗干事業，用雙手改變貧困落后的面貌。開江縣還回引優秀人才，引導鼓勵在外務工經商的黨員回鄉創業，帶動3000余名群眾就地就業，激活了脫貧攻堅的內生動力。

始終把落實制度、健全機制作為保障，把責任強化到精準扶貧的一線。堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效，其中的關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。開江縣結合實際，全面深刻理解和領會習總書記關于新時期扶貧開發戰略思想，將精準扶貧的思想滲透到全縣的上上下下、各個方位，在全縣上下推行“一聯兩帶四促”工作機制，實現組織共聯、人員共搭、村務共管、資源共用、基礎共建、成果共享，從而強化了黨委的領導牽頭作用，確保機制落地見效。

開江縣“基層黨建+精準扶貧”創新模式探索的現實意義

“基層黨建+精準扶貧”的創新模式實現了由過去的“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧邁進。“授人以魚，不如授人以漁”，開江縣緊抓精準扶貧大趨勢，按照新時期扶貧開發工作的特點，充分發揮群眾的主觀能動性，以群眾為主體推進脫貧工作。為發展壯大貧困村集體經濟，積極鼓勵貧困戶自主創業、脫貧致富，開江縣在每個貧困村設立30萬產業扶持基金，用于支持貧困戶和村集體經濟組織發展種植業、養殖業、農村電商、農旅結合等，切實解決貧困戶在產業發展上的資金短缺問題。寶石鎮程家溝村通過打造油橄欖種植基地、萬畝銀杏園、建設光伏發電基地等，發展系列產業扶貧項目；同時借力寶石湖國家級水利風景名勝區建設，發展旅游度假、休閑娛樂等旅游項目，大力發展長效產業，加速推動扶貧由“輸血型”向“造血型”方向發展。

“基層黨建+精準扶貧”的創新模式實現了由過去的一般扶貧向生態扶貧、綠色扶貧、精準扶貧轉變。習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山，要堅持生態保護與扶貧開發并重。在新時期，中國生態文明建設與扶貧開發的良性互動局面正在形成。開江縣認識到，綠色產業是增收致富的新途徑，將生態發展和扶貧工作有機結合，通過打造生態健康、可持續發展的綠色產業，打好扶貧攻堅戰。回龍鎮陳家溝村是省建檔立卡貧困村，按照“山上峨城山、山下花果山”的梯次產業發展模式，以“興脫貧致富產業、建鄉村旅游新村”的理念統領經濟發展，帶動全村脫貧致富。調研組在陳家溝村看到，漫山遍野爭相開放的山茶花、樹林里奔跑的山雞、碩果累累的果樹，人們在這兒可以品紅桃、賞鮮花，處處都映射著開江縣綠色可持續發展的縮影。

“后脫貧時代”的發展與未來

習近平總書記強調，黨工作的最堅實力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，因此必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。開江縣黨建引領脫貧攻堅工作特色明顯、成效顯著，展現了開江縣黨員干部“在狀態、有激情、重創新、真實干、出成效”等特點。通過整合力量、化解矛盾，形成了眾志成城、全社會攻堅的局面，短短兩年，開江縣精準扶貧取得了驚人成績。但脫貧攻堅是一項永續發展的工程，如何維護“后脫貧時代”的發展問題，也值得我們探討。

首先是杜絕脫貧后又返貧的問題。要建立貧困戶“脫貧不返貧”的長效機制，杜絕基層“摘帽不脫貧”的數字脫貧。對于已經脫貧的對象，我們還應給予適當支持，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目。更重要的是，要發揮群眾的主體作用，提升貧困戶文化素養，尤其要注重對其觀念和技能的培養，實現從被動脫貧到主動脫貧的轉換。

其次是保持幫扶政策的持續性。要建立產業精準扶貧長效機制，對于參與扶貧的企業，應在稅收等方面給予相應的政策鼓勵，保證扶貧項目的落地實施和管理；通過政府購買服務等措施，鼓勵和引導社會團體、社會組織參與扶貧工作，構建開放、公開、透明的扶貧工作平臺，引導企業的長效發展。

（執筆：陶建群    劉廣為    韓冰曦）

責編/王妍卓    美編/王夢雅

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