【摘要】“去產能”成為我國供給側改革的重中之重。去產能牽涉各方利益，不僅要淘汰已經過剩的產能，還需要防止一些正在建設和擬定建設的新增產能的擴張，而且在這一過程中還涉及淘汰產能企業的轉型、資產處置、員工安置、債務債權等問題，政府需做好應對去產能引發的一系列的社會風險、金融風險。

【關鍵詞】去產能  供給側改革  挑戰  對策    【中圖分類號】D669    【文獻標識碼】A

在2015年底的中央經濟工作會議上，黨中央提出2016年我國著重進行供給側改革的計劃，并提出了改革的五項任務，其中排在首位的去產能成為我國供給側改革的重中之重。

供給側改革下我國去產能的障礙因素

首先，僵尸企業缺乏去產能意識。據中國人民大學國家發展與戰略研究院2016年7月發布的報告，當前我國工業部門中有7.51%為僵尸企業，而且多存在于鋼鐵、煤炭和水泥等產能過剩行業。這些僵尸企業沒有實質性的經營活動，卻占據土地、信貸、能源等資源。這些企業并不愿意主動退出市場，寄希望于去產能清除其他企業，進而帶來市場價格反彈，從而獲得發展機遇。這些僵尸企業缺乏去產能意識且抱有僥幸心理，持續消耗大量政府與社會資源，阻礙我國的產業結構升級。

其次，去產能帶來價格波動，導致很多企業恢復生產。去產能政策實施后，大量剩余產能的退出必然會改變市場供需結構，而一些原本已經退出的企業因看到產品價格上漲而盲目再次生產，這無疑破壞了去產能成果。如在2013年到2015年間，我國的鋼材價格因產能過剩而持續下跌。但在去產能政策實施后，因供需變化，我國的鋼材價格有所回升，這使得部分企業開始重新生產。據中國鋼鐵工業協會統計數據，自2016年3月以來，我國粗鋼產量開始增加，在2016年4到11月，我國粗鋼產量比2015年同期增加1159萬噸，增長2.16%。

最后，我國的去產能政策在民企執行相對較好，但在國企執行不太理想。國企長期以來的盲目擴張，造成了大量工業產能過剩現象，因此在去產能中國企應首當其沖。以煤炭行業為例，我國的大型煤炭企業大多為國有企業，煤炭產量占全國總產量的92%以上，民營煤炭企業所占比例極小。但由于國企涉及到地方財稅、就業、GDP、經濟穩定等問題，因此一些地方政府在去產能過程中，對這些國企往往采取優惠政策或是其他手段使之避免進入去產能范圍。而地方政府又存在去產能任務，民營企業便成為地方政府去產能的重要對象。

供給側改革下我國去產能的潛在風險

地方政府存在政績壓力。中央政府希望通過去產能提高資源利用率，實現產業結構升級，促進我國經濟轉型。但在具體實施過程中，去產能卻遭到部分地方政府的抵制，這主要是因為在現有的財稅體制與政績考核機制下，去產能既會對地方政府的財政收入有所影響，也會削弱地方官員的政績。一般來說，很多產能過剩的行業會是當地的支柱性產業，長期為地方經濟發展貢獻大量GDP，還吸納了大量人口就業，一旦進行去產能，必然會減少地方政府的財政收入，造成工人失業，威脅社會穩定。為此，地方政府并不愿意去產能，這便與中央政府的政策產生沖突，而二者的博弈結果決定著去產能成效。當前一些地方政府在去產能上有的還持觀望、猶豫的態度，希望其他地區率先完成去產能任務而保住本地區的過剩產能行業。為此，有的地方政府便以財政補貼和信貸支持的方式來為當地的產能過剩企業“輸血”，違背中央政策維持其生存。

企業債務問題帶來金融風險。我國的產能過剩企業長期以來都以借款等維持生存，這意味著整個行業背負著大量債務，而且債務來源組成復雜，一旦進行去產能，借貸銀行的不良貸款規模將猛增，各種債務違約和糾紛也將紛紛出現，這容易引發地方金融風險。據國投瑞銀基金管理有限公司2016年的調查統計顯示，2015年，我國嚴重產能過剩的行業的負債總額高達10萬億元，其調查涉及鋼鐵、煤炭、水泥、造船、鋁、玻璃等行業，其中鋼鐵與煤炭行業的負債最多，二者未償付債務為7萬億元。在去產能過程中，大量產能過剩企業將破產重組，那些長期嚴重虧損的企業一旦破產關停，與企業密切相關的其他企業壞賬率增加，企業的非貸款信貸將會出現大量違約，而信貸銀行則出現不良貸款率快速上升。為了防止債務問題帶來金融風險，我國中央財政下撥了1000億元的專項資金，但實際上這遠遠不能解決去產能帶來的大量債務問題，一旦地方政府處理不當，則可能觸發連鎖效應而帶來全面的金融風險。

去產能可能引發的失業問題不容忽視。去產能必然要關停那些長期虧損、效率低下的企業，這也意味著這些企業的員工面臨下崗失業，如何安置這些失業員工成為去產能的一個重要難題，如果不能穩妥解決則可能引發社會風險。如鋼鐵行業在2015年的去產能比例大概為8.3%到12.5%之間，其當年的失業人數也在30—45萬人左右；煤炭行業的去產能比例為12.28%，其失業人員數量為54.53萬人。而從未來的去產能目標來看，僅鋼鐵、煤炭、電解鋁三個行業將分流100—200萬人員，加之其他過剩產能行業，我國去產能所造成的失業人數應在300萬之上。這僅僅是因去產能直接造成的失業人數，而實際上考慮到與去產能行業相關的上下游產業鏈，必然也會受到去產能影響而減少生產，因而，去產能所帶來的失業規模不可忽視。

供給側改革下我國去產能的政策建議

要對僵尸企業加大處置力度。供給側改革的主線是去產能，而去產能的一個主要突破口是淘汰僵尸企業。僵尸企業的大量存在阻礙了去產能工作的開展，也妨礙了我國的產業結構轉型升級。在處理僵尸企業時，應根據實際情況靈活處置。政府應對僵尸企業進行分析判斷，一方面，對于那些依然具有存在價值的僵尸企業，政府可鼓勵優質企業對之進行兼并重組，盡可能的避免因企業倒閉帶來的債務風險和失業風險。另一方面，對于那些污染重、不符合環保標準且沒有價值的僵尸企業應果斷采取破產倒閉措施。關停僵尸企業必然會帶來工人失業、企業債務償還等問題，為此中央和地方政府可設立專項財政資金用以安置失業員工、償還債務等，這一方面能夠確保僵尸企業順利關停，推動去產能進程，另一方面也有利于社會穩定，降低金融風險。

在去產能過程中要加快對國有企業的改革。國有企業在產能過剩行業中占據較大比例，如果不對國企進行改革，那么我國的去產能將很難取得有效成果。但基于國有企業的特殊地位以及政企、銀行企業關系等，我國的國有企業去產能一直進展不大。解決這一問題的關鍵還在于改革國有企業。政府可主導民間資本進入那些國有企業長期壟斷的行業，與之形成競爭，激發國有企業競爭力，使之積極對自身進行改革。政府還可鼓勵民間資本進入國有企業，允許其對國有企業進行控股，推動國企的混合所有制改革。應允許那些技術先進、生產高效的民企兼并低效的國有企業，這能帶動國有企業的技術改革，提升它的生產效率與產品質量，促進國企的產業結構升級。在去產能過程中，地方政府要減少對國企的補貼和政策優惠，讓市場規律自發淘汰那些產能落后的國企。

政府需做好應對去產能引發社會風險、金融風險等準備。去產能會引起大量工人失業，給社會穩定帶來威脅，要解決這一問題，一方面政府可采取買斷工齡下崗或提前退休的方式，使得工人平穩退出倒閉企業。另一方面，對于那些被兼并重組的企業，政府可給予一定補貼，使得工人通過培訓能夠在新企業轉崗就業。對于下崗職工，政府可設置安置金，在保障這一群體基本生活的同時，鼓勵下崗職工積極創業。在解決去產能引發的金融債務風險上，可以通過資產證券化的方式降低風險，通過這一方式來批量處置不良資產，并交由專業的資產管理公司運作。另外，對于那些主營業務依然有一定前景的企業，可以鼓勵銀行實施“債轉股”舉措，這也能較好地解決去產能過程中產生的大量銀行壞賬問題，規避金融風險。

（作者為重慶郵電大學副教授）

【參考文獻】

①張文饋：《國企改革才是貨真價實的供給側改革》，《化工管理》，2016年第2期。

責編/孫垚    美編/楊玲玲

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