【摘要】改革開放后所形成的中國新發展體制，為中國帶來令人稱奇的發展績效的同時，也需要我們正視非包容性發展和活力下降的潛在風險。只要我們始終堅持包容性發展理念，通過深化改革來縮小收入差距，加強社會建設來增強人民的幸福感，保障公民參與發展的權利，讓他們共享發展的機會，建立起一個包容性發展體制，就能成功應對挑戰，并持續釋放中國發展體制的活力。

【關鍵詞】包容性發展  發展體制  社會建設    【中圖分類號】D621    【文獻標識碼】A

中國在改革開放以后，逐步建立了社會主義市場經濟體制，其主要特征是政治上始終由強大的政府為市場經濟發展提供穩定的政治秩序，經濟上逐漸由市場在資源配置中發揮決定性作用。該體制顯示了強大的發展優越性，取得了令世人嘖嘖稱奇的發展績效。但是，隨著時易世變，該體制在今天也出現了收入差距擴大、社會建設相對落后、腐敗和環境破壞等問題，阻礙了改革朝縱深方向推進。如何進一步激活中國發展體制的活力，成為我們不得不直面的現實課題。而要解答該課題，單靠市場或政府的力量都是不夠的，因為市場機制在有效配置資源的同時也會導致不公平的收入分配，政府雖然在解決這些問題上能夠有所作為，但也會阻力重重。作為一種更加全面、更趨公平和更具可持續性的新發展理念，包容性發展強調發展內容的全面協調、發展過程的機會均等和發展成果的利益共享，有助于解答該課題，因為上述的各種問題實際上都是非包容性發展的結果。所以，要應對中國發展中面臨的持續性挑戰，持續釋放中國發展體制的活力，就必須堅持包容性發展理念，從縮小收入差距、加強社會建設和保障公民參與權利等三個方面，來探討包容性發展與持續釋放中國發展體制活力的關系。

深化體制改革，縮小收入差距

強調發展成果由全體人民共享，是包容性發展的一個重要價值取向，因為包容性發展認為，發展不只是單純追求GDP的增長，發展的出發點和最終目的是人的發展，是要讓社會中的每一個人都受益，經濟發展要與社會進步和人民生活的改善齊頭并進。用我們自己的話語來說，包容性發展就是要實現共同富裕，就是要讓每一個中國人都過上更幸福、更有尊嚴的生活，就是要讓社會更加公正和諧。然而，在這個全球化的時代，中國同世界上的其他國家一樣，新發展體制在帶來經濟高速增長的同時，也產生了收入差距在地區、群體和個人之間不斷擴大的問題。收入差距的擴大，特別是因為分配體制不公平、稅收管理體制不健全和政治腐敗等帶來的收入差距擴大，使廣大人民群眾產生了相對剝奪感，在一定程度上形成了仇富、仇官氛圍，普通百姓的收入增長相對緩慢，這就必然造成全社會的消費不足，影響到經濟增長的速度，影響到發展體制的效率。

應當承認，在一個特定時期，如現代化發展初期，存在一定程度的收入差距擴大趨勢是很正常的事，也符合經濟增長的內在規律。但是，如果一個社會的現代化發展水平已到較高階段之后，還存在收入差距擴大的趨勢，那就不是包容性發展的正常現象了。根據世界銀行公布的中國人均GDP數據，中國已被列入世界中等偏上收入國家，處于這個發展階段的國家都要設法解決收入差距繼續擴大的問題，否則就容易陷入發展停滯的中等收入陷阱。也就是說，中國讓一部分人先富裕起來的時代已經過去，現在的任務是如何讓大家共同富裕起來，因而需要正視收入差距過大的問題并下定決心加以解決，以避免陷入中等收入陷阱而不能自拔。包容性發展主張在經濟增長的同時公平分配財富，發展成果要惠及更多的貧困人口、弱勢群體和普通勞動者等，這些理念有助于解決收入差距擴大的問題，并能激活中國發展體制的活力。

為此，一是要通過深化收入分配體制改革，打破既得利益者對改革的阻撓，促進公平分配，實現居民收入與經濟發展、勞動報酬與勞動生產率兩個同步增長。通過進一步理順政府、企業和個人的收入分配結構關系讓普通百姓收入增長快一些，通過調整高收入、中等收入和低收入者之間的關系讓低收入者的收入增長得更快一些，就能有效縮小收入差距并帶來社會的包容性發展。二是要通過改革來創造公平競爭的市場環境，因為市場機制越完善，不當管制、行政壟斷和扭曲市場經濟發展的壁壘越少，那么各種經濟體平等發展的條件就越充分，生產要素在地區、城鄉和行業之間就越能夠自由流動，中小企業發展的機會就越多，推進經濟增長和擴大就業的效果就越好，也就能更好地達到縮小收入差距的包容性發展目的。三是要以政府為中心加大扶貧力度來縮小收入差距。我國政府已莊嚴承諾到2020年基本消滅貧困，為此國家財政已加大了對扶貧工作的支持力度，對集中連片貧困地區給予了特殊的財政安排，國家的大型項目、重點工程和新興產業，也優先向符合條件的特困地區安排，國家新增社會保障投入也向貧困地區傾斜。這些措施無疑會縮小收入差距和提高發展的包容性。

加強社會建設，增強人民的幸福感

包容性發展強調的發展成果共享，除了通過采取措施縮小收入差距來實現外，還可通過經濟增長與社會發展相協調來實現，亦即通過政府的社會建設和公共服務來支持低收入者和弱勢群體，提高他們的生活質量。然而，我國的社會建設長期以來相對落后于經濟建設的步伐，本應由政府承擔的責任且不能完全市場化的社會建設領域的市場不健全，使公平正義這個最具包容性的社會建設核心價值受到挑戰。基礎教育本應是政府承擔的社會責任，可是現在的基礎教育存在一定的市場化、等級化傾向，優質教育資源很難公平分配，醫療服務改革也有待進一步深化。同樣，住房與衣食一樣，是人們生存不可或缺的基本需求，政府必須承擔起為普通百姓解決住有所居的責任。但是目前中國住房支出在居民所有的消費支出中所占比重最高，雖然國家多次出臺房價調控政策，但高房價仍然是擺在人們面前的一座大山。住房商品化改革后，公租房、廉價房在市場上的覆蓋率仍然相對較低，因此，住房保障體系的改革和完善亟待加強。

近年來，我國政府充分認識到社會建設相對滯后所帶來的嚴重問題，認識到社會建設在中國現代化建設中的重要性，認識到社會建設是包容性發展在我國的具體體現，并將其列為中國特色社會主義總體布局的重要內容?？梢钥隙ǎ罅訌娚鐣ㄔO，將是中國建設重點之一，其目的是要通過保障和改善民生需求，力爭使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，把中國建設成為一個和諧的包容性社會。

具體而言，社會建設就是要建立起覆蓋全民的公共服務體系，為所有中國人提供更多、更好和均等的公共服務，解決老百姓詬病已久的教育難、就業難、醫療難、養老難、住房難等民生問題，減少廣大人民群眾在這些方面所面臨的沉重壓力，實現社會包容、和諧和公正。如果這些社會包容重要體現的目標能夠一一達成，那么就一定能夠建立起覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系，就可以解決老百姓的后顧之憂，增強老百姓的幸福感和獲得感，提高老百姓的消費能力和消費預期，有助于中國經濟發展從投資主導型向消費主導型發展方式轉變；有助于中國中產階層隊伍的擴大，從而形成一個中間大兩頭小的橄欖型的包容性最強、社會最穩定、社會進步最迅速的社會結構，為中國的長治久安奠定堅實的基礎，中國發展體制的包容性就能得到提高，其優越性就能得到進一步的體現，其活力就能夠得到進一步釋放。

保障公民參與權利，共享參與發展機會

作為新的發展理念，包容性發展的價值取向強調權利公平與規則公正，強調平等參與發展的權利和機會。今天要想使中國發展體制持續釋放活力，就要讓普通百姓共享發展成果，使普通百姓平等參與發展的權利和機會始終得到有效保障。當前，我國市場在參與發展、平等發展的機會上仍有一些困難。正因為政府與市場之間權利還不太平等，一些市場主體或者為了自己的利益，或者為了長遠發展，采取各種手段從政府手里爭取權利，這也是腐敗的根源之一。我國的社會團體也同樣存在難以獲得平等參與發展機會的困境，因此，一些社會組織靠依附于政府來獲得生存或謀取利益。從公民的政治參與來看，受官本位思想的影響，個別官員不把普通百姓放在眼里，普通百姓在這些官員面前基本上沒有什么話語權，很難做到去監督政府和參與發展。

實際上，我國的許多問題都是由參與權利不平等造成的。以貧困為例，表面上看這似乎是一個因創造收入能力不足而導致經濟收入水平低下的經濟問題，但是如果加以具體分析后就會發現，貧困還是一個因權利不平等而導致機會不均的貧困問題，亦即不少貧困的根源在于權利的貧困。城鄉差別、地區差距和個人差距，在一定程度上就是權利差距所致。比如，眾所周知，教育水平的高低與人們的收入水平呈正相關關系，而我國教育資源在城鄉之間和地區之間分布的不平衡，是造成三大差距的重要原因，也是我國部分地區房價飛漲的一個主要推手。在企業發展上也是如此，國有企業和大企業比非國有企業和中小企業，更容易獲得政府和金融機構的垂青，其發展的權利能夠得到有效保障。因此，一些靠行政力量進行壟斷的國有企業，利用其壟斷優勢大獲其利，其中很大一部分利潤被內部人所瓜分，從而為我國收入差距擴大“貢獻”了他們的一份力量。如果全體社會成員都有平等參與發展的權利和機會，都站在同一個發展起跑線上，都遵守相同的法律規章，那么中國發展體制就會永葆青春活力。

據此，要實現包容性發展，持續釋放中國發展體制的活力，就需要建立起能夠確保廣大參與者平等參與發展的權利和機會的包容性制度。在這個制度下，每個參與者，無論是個人、社會團體，還是企業，都能積極參與到社會發展的過程之中，都能合理分享發展成果。以個人為例，每個中國人，地無分南北，居無分城鄉，性無分男女，年無分老幼，職無分高低，官無分大小，在該制度下都享有平等參與政治、經濟和社會發展的權利和機會，都具有分享政府公共服務的平等權利。比如，打破城鄉二元結構，建立城鄉一體的勞動就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，使農村居民擁有與城鎮居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，激發中國發展體制的活力。以企業為例，要包容國有與民營等各種所有制經濟，要破除各種有形和無形的阻礙民營經濟發展的壁壘，切實讓各種所有制經濟依法平等參與市場競爭，那么毫無疑問會促進中國經濟實現包容性的增長。這是有歷史先例可循的。1994年實行分稅制改革以后，企業不分大小、不論行政級別，都依法納稅，稅后的部分可以按產權規范自主決策進行分配，這樣就形成了企業能夠在市場上公平參與競爭的局面，從而促進了中國經濟和民營企業的大發展。

總之，改革開放后所形成的中國新發展體制，隨著形勢的變化和既得利益的形成，在今天面臨著非包容性發展和活力下降的潛在風險，如果不及時深化改革，將危及到國家的政治穩定和政府治理的合法性基礎。為此，我們必須堅持包容性發展理念，通過深化改革來縮小收入差距，通過加強社會建設來增強人民的幸福感，通過保障公民參與發展的權利來讓他們共享發展的機會，建立起一個包容性發展體制，就能應對當前中國發展中所遭遇的各種挑戰，持續釋放中國發展體制的活力。

（作者為北京大學馬克思主義學院社會發展研究所教授）

【參考文獻】

①世界銀行增長與發展委員會編，張芙蓉譯：《增長報告——可持續增長和包容性發展的戰略》，北京：中國金融出版社，2008年。

②[美]德隆·阿西莫格魯：《國家為什么會失敗》，長沙：湖南科學技術出版社，2015年。

責編/孫娜    美編/李祥峰

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