作者：商務部研究院外資所所長 馬 宇

內生動力成為我國經濟社會發展的根本支撐，絕不意味著外部要素已不重要。外商投資對于我國全面深化改革、構建開放型經濟新體制，順利實現經濟社會發展各項目標仍然至關重要，不可或缺，需要進一步擴大開放、積極吸收外資、為內外資提供平等競爭的市場機會和營商環境

隨著我國經濟步入新常態，外商投資的形式、結構、內涵和作用相應發生了深刻變化。新常態下，如何更好地發揮外資作用，成為我國經濟工作的一項重要任務。

經過改革開放近40年的快速發展，我國經濟實力得到了極大增強，內生動力成為經濟社會發展的根本支撐，包括外資在內的外部要素對于我國經濟發展的作用在某些方面有所減弱，是正常的，符合經濟發展的一般規律。但是，這絕不意味著外部要素已不重要，甚至可有可無；絕不意味著今后發展中可以忽視對外開放、限制外商投資。恰恰相反，外商投資對于我國全面深化改革、構建開放型經濟新體制，順利實現經濟社會發展各項目標，仍然至關重要，不可或缺。進一步擴大開放、積極吸收外資、為內外資提供平等競爭的市場機會和營商環境、不斷改善政府服務，仍是我們長期不變的政策基調。

在這種形勢下，為了以開放促改革、以改革促發展，更好地發揮吸收外資對于我國經濟社會發展的積極作用，在黨中央、國務院統一部署下，我國在擴大開放、積極引資方面已經采取了若干重要戰略措施，包括改革外商投資管理體制、對外資準入實施負面清單管理、減少外資準入限制、創造公平競爭環境、強化投資促進等諸多方面。為了更好地落實這些舉措，為積極引資提供堅強保障，有必要繼續加強以下工作。

首先，要正確認識新常態下積極利用外資的必要性和重要性，正確認識全面深化改革和進一步擴大開放之間互相促進、互相協調的邏輯關系和重要意義，為進一步擴大開放、積極利用外資創造良好認識基礎和輿論氛圍。

其次，加快構建開放型經濟新體制的制度建設，修訂、完善有關法律、法規和政策，盡快完成新外資法的修訂，建立更開放透明規范的外資準入、監管、服務新框架。加快推進有關多、雙邊投資貿易協議談判，高舉全球化和投資貿易自由化便利化大旗，提升我國在全球治理中的引領作用，建設具有國際領先水平的開放平臺、制度環境和管理體制，塑造我國吸收國際資本的綜合競爭新優勢。

第三，應大幅減少外資準入限制。應在現時外商投資負面清單的基礎上，進一步深入研究那些投資潛力大、準入限制多、行業水平低、發展要求高、關聯效應強的領域如何擴大開放，按照全面深化改革總體要求，拿出每個行業開放的時間表和路線圖，確保改革開放和吸收外資戰略及時、準確落地。

第四，需要盡快建立集中統一的外資管理機制、科學有效的外資監管模式、規范透明的外資政策體系，對外資既放得開，又管得住。

第五，強化投資促進。鑒于全球范圍內對于跨國投資的競爭日趨白熱化，發達國家的引資力度都在日益加強，我國更應在國家層面、地區層面強化投資促進，重塑我國國際競爭新優勢。