【摘要】綠色就業鼓勵人民參與經濟發展，使人民共享經濟發展成果。綠色就業的發展需要法律保障和政策支持；扶持綠色產業的發展，使之創造更多綠色就業崗位；將產業結構升級與綠色就業緊密結合，傳統產業結構升級將帶來大量綠色就業崗位；建立健全綠色就業勞動者培訓體系。

【關鍵詞】共享發展  綠色就業  轉型升級    【中圖分類號】F240    【文獻標識碼】A

綠色就業是指就業的行業和崗位實現“綠色化”，達到節約能源資源、低碳排放、降低污染和保護環境的標準。具體來說，當前的綠色就業主要集中在現代服務業、新興戰略性產業、高科技產業、轉型改造后的傳統優勢產業等領域。綠色就業是可持續發展的重要手段之一，符合我國產業結構轉型升級趨勢，進一步保障人民共享經濟發展成果。

綠色就業使人民共享經濟發展成果

綠色就業能夠提高就業率，鼓勵人民參與經濟發展。“十三五”規劃中明確提出，“人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”。共享發展與以民為本的發展思想具有內在一致性，二者都強調共建、共享。人民是經濟社會發展的主體，其參與經濟社會發展的一個重要方式就是就業。同時，就業也為人民的生產生活提供了保障，是人民能夠共享經濟發展成果的前提。進入社會轉型期后，我國積極推動產業結構升級，傳統的高耗能、高污染產業以及勞動密集型產業的就業空間被逐步壓縮，這些領域的就業崗位大幅減少。與此同時，高科技產業、能源產業、現代服務業等新興產業將逐步成為經濟發展的支撐產業，并帶來大量就業崗位。以風電行業為例，若可再生能源發電比例能在2020年達到12%，那么與風電相關的產業將會提供230萬個就業崗位。據中國社會科學研究院的一項研究預測，2005到2020年間，中國因實施低碳發展策略而直接或間接產生的就業崗位數量達到3000萬以上，會極大地促進綠色就業。

綠色就業促使人民共享發展成果，推動人的全面發展。綠色產業極大改善了勞動者的就業環境，避免了高污染產業給勞動者在健康方面帶來的損害。與傳統勞動密集型產業相比，綠色產業要求勞動者具備一定的技能，因此綠色就業促使勞動者不斷學習，使其獲得更大的發展空間。在很長一段時間內，傳統的經濟發展模式實際上倒置了人與經濟發展的關系，經濟發展與人的發展不相協調。為了實現經濟的快速躍升而忽視人的全面發展，帶來了包括環境污染、產業結構不合理、勞動者權益得不到保障等在內的一系列問題。實際上，經濟產業結構與就業結構是相互促進的關系，產業結構的變化必然會影響就業結構的變化，而就業結構同樣可以通過需求結構和勞動生產率的變化作用于產業結構。我國產業結構的轉型升級將會推動綠色就業發展，綠色就業填充了低碳環保等領域的勞動力，進而推動綠色產業發展，帶動社會產業結構升級。

多因素制約綠色就業的發展

新興產業、能源產業、現代服務業等綠色低碳產業能夠提供大量的綠色就業崗位，要推進綠色就業戰略轉型，就要擴大這些低碳產業的發展規模。但當前我國并不能完全放棄傳統產業而全力發展綠色產業，我國人口基數龐大，需要進行大量的公共服務建設，社會建設必須要以穩定的經濟發展水平為基礎。另外，綠色產業的主體為戰略性新興產業，目前我國這類產業發展還處于初級階段，不足以支撐綠色產業，更不能創造大量的綠色就業崗位。目前我國綠色產業發展的模式、技術、資金來源等方面還處于探索發展階段，一定程度上限制了綠色就業崗位的供給。

盡管我國開始注重對低碳綠色產業的發展，但原有的體制機制卻存在一定的滯后性，這就限制了綠色產業的發展空間，進而阻礙了綠色就業的崗位供給。當前我國的綠色產業發展很大程度上依賴于政府的強制性或規范性措施，沒有形成內生動力，這樣的發展缺乏可持續性。在與綠色就業崗位供給相關的生態補償制度、政府價格補貼制度、產品認證體系等方面也存在一些問題。就勞動者本身來說，部分勞動者不具備從事綠色就業崗位的能力。此外，綠色就業還缺乏法律制度的支持，目前我國出臺的《循環經濟促進法》和《可再生能源法》重點關注的是節能減排，很少涉及綠色產業和綠色就業方面的內容。

與傳統產業相比，綠色就業需要更高的資金、技術、時間投入以及風險成本。如在光伏太陽能行業創造一個綠色就業崗位需要投資91萬元，而在太陽熱能、生物質能領域需要投資的成本分別為70萬和14萬，這對于綠色企業本身以及政府來說，這都是一筆沉重的負擔。在綠色就業崗位的轉換上，一方面綠色產業崗位明顯少于勞動密集型產業所提供的崗位，很難全部吸納傳統產業失業人員；另一方面，傳統產業人員受制于自身的知識水平和技能水平，他們不一定能夠完全勝任綠色就業的崗位。所以，傳統產業人員要想適應綠色就業崗位，又必須重新進行學習，需要大量的時間成本、資金成本和人力成本。

完善綠色就業政策，推動綠色就業戰略轉型

綠色就業的發展需要法律保障。要根據當前綠色就業的發展情況對現有法律進行修訂和完善，加入綠色就業相關內容。要建立以綠色就業為中心的產業政策，在產業規劃中既注重擴大就業，又關注環境保護。要扶持綠色產業的發展，使之創造更多綠色就業崗位。通過稅收、貸款、招商引資等政策調整鼓勵綠色產業發展，鼓勵更多資本進入綠色產業領域，促使這一領域的發展動力由政府推動轉變為市場驅動，降低綠色就業的風險與成本。同時，不僅綠色產業能夠提供綠色就業崗位，傳統產業中的轉型升級行業以及優勢行業也要推行崗位的綠色化，從而創造更多綠色就業崗位，進一步提高綠色就業的融合度，擴大其覆蓋面。

擴大綠色就業的規模不僅要大力推動綠色產業的發展，還要使傳統產業結構轉型升級。要將產業結構升級與綠色就業緊密結合，擴大就業，增加人民收入，使人民共享經濟發展成果。在發展綠色產業過程中應將綠色就業納入考慮范疇，形成綠色投資、綠色需求、綠色技術、綠色發展、綠色就業相互促進的良性發展格局。同時，還要將綠色就業與我國的城鎮化建設、新農村建設密切相連。綠色就業并不是孤立的，也并不是獨屬于城市發展中的概念，我國的新農村建設、城鎮化建設亦能夠產生大量綠色就業崗位，如生態農業、農產品加工、鄉村公共服務、農村生態旅游等領域都可以發展綠色產業，可以帶來大量綠色就業崗位。

要建立健全綠色就業勞動者培訓體系。在政策規劃方面，政府應依據未來綠色產業的發展狀況制定相應的綠色產業人才培育規劃，引導各區域、各行業參與到綠色就業勞動者培育機制中去。在培訓資金方面，政府可以設立專項基金投入到綠色就業培訓中，同時還可以鼓勵企業、社會組織投資綠色就業勞動技能培訓，建立起多樣化的綠色就業勞動者培訓平臺。隨著傳統產業結構的轉型升級，傳統產業的很多崗位也將轉為綠色崗位，所以綠色就業的勞動技能培訓不僅僅局限于新興戰略性產業，還應覆蓋傳統產業。在課程設置、職業技能考核、崗前培訓中融入綠色就業培訓內容，讓全體社會勞動者都掌握一定的綠色就業技能。建立綠色職業資格認定機制，對參加綠色就業培訓的人員進行考核，確保綠色就業人員的專業性，進一步規范綠色就業的發展模式。

（作者為嘉興學院講師）

【注：本文系浙江省教科規劃2016年度（高校）研究課題“‘3+1’創業教育培養模式構建研究——以嘉興學院為例”（項目編號：2016SCG043）的階段性成果】  

【參考文獻】

①龐慶明：《中國特色共享經濟：本質、特征與關鍵路徑》，《馬克思主義研究》，2016年第7期。

②鄒曉抒：《以人民為中心的中國經濟發展方式與制度設計調整》，《改革與戰略》，2016年第11期。

責編/潘麗莉  趙橙涔（見習）    美編/楊玲玲