【摘要】 黨的十八大以來，習主席把軍民融合深度發展作為實現國家安全與發展相統一的大戰略，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，形成了國防和軍隊建設的融合興軍篇。習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的講話中，針對當前軍民融合發展中存在的思想觀念落后，頂層統管缺失，政策法規滯后，工作力度不強等問題，提出了“四個強化”的思想，為軍民融合向深度推進指明了方向。本文解析了“四個強化”的時代背景、科學內涵、目標要求，提出了貫徹落實習主席指示精神，把軍民融合引向深入的對策構想。
【關鍵詞】“四個強化” 融合興軍 戰略保障
【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.17.005
黨的十八大以來，習主席著眼國內外發展大勢，提出了一系列軍民融合深度發展的新思想、新論斷、新舉措，形成了國防和軍隊建設的融合興軍篇。特別是2015年3月12日，習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的講話中，一針見血地指出，“我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在一些突出問題，主要是思想觀念還跟不上，頂層統籌統管體制缺乏，政策法規和運行機制滯后，工作執行力度不夠。”并強調，“要正視這些問題，堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責任擔當推動這些問題的解決。”在此基礎上，又提出了要“強化大局意識”“強化改革創新”“強化戰略規劃”“強化法治保障”。習主席這“四個強化”的戰略思想，為破解現實難題、推進軍民深度融合、實現強軍興軍目標，提供了根本遵循和目標指向。我們必須準確領會把握，認真貫徹執行。
強化大局意識，搞好思想保障
2013年7月8日，習主席在中央軍委專題民主生活會上的講話中指出，“開拓創新，關鍵是解放思想。思想不解放，不可能邁開前進的步子。不能身子進了二十一世紀，思想還停留在二十世紀。要既勇于沖破思想觀念的障礙、又勇于突破利益固化的藩籬，用新的理念、新的視野、新的方法、新的標準推進軍事斗爭準備和各項建設。” 在這里習主席雖然針對的是如何開拓創新，搞好軍事斗爭準備和各項建設問題，但對融合興軍戰略的貫徹落實同樣具有指導價值。思想決定行動，進而決定各種戰略的貫徹落實效果。從這種意義上講，對融合興軍思想認識的高度決定著融合興軍實踐的深度。當前，受傳統思維和利益藩籬的影響，一些單位對融合興軍戰略還存在認識偏差，有的推動融合靠感情、解決問題靠人情，有的利大大干、利小小干、無利不干，有的融合別人可以、被別人融合不行，有的以為融合興軍就是地方幫軍隊、軍隊靠地方。這些模糊認識制約了融合興軍戰略的深入推進。要推動融合興軍戰略的貫徹落實，軍地雙方都要深化認識，更新思想觀念，打破利益壁壘，做到應融則融、能融盡融。當下，最重要的是要牢固樹立如下三種思想：
牢固樹立富國和強軍相統一的思想。當前，中央之所以如此重視軍民融合式發展問題，是因為這是我國由大變強，進而實現和平崛起和民族復興的必由之路。俗話說，國不富不可以養兵，兵不強不可以御敵。當前，我國正處在由大向強發展的關鍵階段，各種可以預見和難以預見的風險與挑戰不斷增多，我國周邊安全環境更趨復雜，捍衛國家主權、安全和領土完整的任務更加艱巨，迫切要求建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。要實現黨在新形勢下的強軍目標，必須處理好犁與劍、市場與戰場的關系，把生產力轉化為戰斗力，走出一條軍民深度融合的發展道路，為建設現代化國防提供更加有力的物質支撐和發展后勁。同時，面對國際社會對我崛起的恐懼、猜疑乃至嫉恨，對我實施圍追堵截和打壓的可能性在不斷增大，對我國防和軍隊建設的警惕性越來越強。在此背景下，要想順利建成強固的國防和現代化的軍隊，只有走韜光養晦、融合興軍之路，唯有如此，我們的國防和軍隊才有可能實現在和平中崛起。唯有如此，我們的強軍夢和民族復興夢才能變為現實。2012年12月８日至10日，習主席在廣州戰區考察時就明確指出：“實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。可以說，這個夢想是強國夢，對軍隊來說，也是強軍夢。我們要實現中華民族偉大復興，必須堅持富國和強軍相統一，努力建設鞏固國防和強大軍隊。”為此，我們必須從富國和強軍相統一的歷史規律高度，從中華民族偉大復興的中國夢的高度，深刻認識融合興軍戰略的極端重要性。
牢固樹立一切要從大局出發的思想。2015年3月12日，習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的講話中強調要“強化大局意識”。他說：“軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作。” 2016年3月25日，中共中央政治局召開會議審議《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》和《長江經濟帶發展規劃綱要》，習主席在主持會議時進一步強調：“推進軍民融合發展是一項利國利軍利民的大戰略，軍地雙方要站在黨和國家事業發展全局的高度來認識思考問題，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，把軍民融合的理念和要求貫穿經濟建設和國防建設全過程，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。”推進軍民融合、實現強軍強國夢想，是利國、利軍、利民的大戰略，關乎黨和國家事業發展全局，軍地雙方只有牢固樹立“一切從大局出發”和“軍地一盤棋”的思想，切實做到“計利當計天下利”，才能克服自身利益或局部利益的束縛羈絆，把融合興軍這個大戰略真正落到實處。
“兵強方可摧敵，國富才能養兵。”這是被無數歷史事實證明了的真理。當今世界，信息化戰爭條件下的體系對抗，已集中表現為以國家整體實力為基礎的體系對抗，而不僅僅是軍事體系之間的對抗。當代科技革命、產業革命和新軍事變革的發展，已經使國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊，結合面越來越廣、融合度越來越深。推進軍民融合式發展，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持，是實現強軍強國夢想的必由之路。習主席融合興軍的戰略思想，反映了國防經濟和國民經濟發展的內在規律，反映了時代發展變化的必然要求，是我國和平崛起的必然選擇。我們只有站在國家安全和發展戰略全局的高度來看待這一戰略思想，才能在行動上表現出高度的自覺性、積極性和創造性，才能在實踐中使這一思想展示出無窮的生機和活力。
習主席強調要“強化大局意識”，實質就是要轉變利益觀。推進融合興軍，必須打破軍民界限，在整個國家利益平臺上來整合利益關系，聚合舉國之力，實現國防和軍隊的跨越式發展。這要求軍地雙方必須轉變利益觀，切實突破利益藩籬的羈絆，自覺站在黨和國家工作大局的高度，堅持在大局下籌劃、在大局下部署、在大局下行動，按照職責和分工抓好融合興軍工作。軍隊要主動“軍轉民”，遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。地方要主動“民參軍”，注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。
牢固樹立軍民一家親的思想。2015年3月12日，習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的講話中指出：“軍政軍民團結是我軍特有的政治優勢。軍隊要強化宗旨意識和群眾觀念，積極參加和支援地方經濟社會建設，以實際行動為人民群眾造福興利。……各級黨委和政府要把關心支持國防和軍隊建設當作分內之事，滿腔熱情為軍隊建設、為廣大官兵排憂解難。全黨全軍全國各族人民要大力弘揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統，鞏固發展堅如磐石的軍政軍民關系，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量。”我們黨所領導的這支軍隊，之所以稱之為“中國人民解放軍”，是因為她來自于人民，依靠人民，服務于人民，為人民而存在、發展和壯大。我軍從其誕生之日起，“軍愛民，民擁軍”“軍民魚水一家親”就已成為我軍的鮮明特色和政治優勢。而今，習主席倡導的融合興軍思想，不僅反映了時代急需，而且也反映我黨我軍的傳統優勢。為推進融合興軍，就必須把這一傳統優勢發揮好，凝聚起強大的愛軍興軍力量。同時，我們要看到，長期的和平環境使戰爭年代那種愛軍擁軍的意識有所淡化，軍民魚水關系有所疏離。為此，要以貫徹落實習主席融合興軍戰略思想為契機，深入開展全民國防教育，努力把習主席融合興軍思想變為全黨全軍的思想共識，充分發揮軍民團結優良傳統的橋梁紐帶作用，積極探索新形勢下軍民共建的方法途徑，不斷強化“效益求雙贏”“軍地是一家”“全民辦國防”的觀念，提高全社會投身融合興軍的政治責任感，促進融合興軍往深里走、往實里抓。軍地雙方要互為所思、互為所動、互為所惠，充分發揮地方經濟社會發展優勢和部隊政治、人力、科技等優勢，努力深化融合方式、拓展融合范圍，真正形成各具特色的融合興軍新模式。
強化改革創新，搞好體制保障
目前，在推進融合興軍工作中存在的突出問題主要表現在：一是在領導體制上尚未實現統籌管理。融合興軍是黨和政府的意志，需要權威機構協調管理。目前，可以統領軍地的高層權威部門尚未真正建立，一些跨軍地、跨部門的協調機構還不能真正發揮牽頭、統籌、協調作用，難以逾越融合興軍中條塊分割的體制性障礙，難以破除融合主體的利益藩籬，各自為政、管理分散、職能重疊問題還比較突出，跨軍地、跨領域、跨部門的融合興軍重大事項還缺乏統籌管理。二是在運行機制上還不夠順暢高效。在需求對接機制上，需求提報程序不規范，軍地對接主體不明確，存在“有需求難對接、有資源難利用”的現象；在資源共享機制上，軍民標準不接軌，補償機制不健全，“民參軍、軍轉民”渠道不暢通，造成重復建設、資源浪費現象；在監督約束機制上，評估主體不明確，指標體系不完備，軍地有關職能部門作用發揮不明顯，融合興軍在組織協調、項目報批、工作落實上還存在相互扯皮問題，造成“融與不融一個樣，融好融壞一個樣”的現象；在工作模式上，靠行政命令推動、靠個人感情協調、靠私人關系運轉的現象仍很普遍。上述問題的存在，嚴重阻礙著融合興軍戰略的健康推進。
對這些問題，習主席高度重視。2014年12月3日，習主席在全軍裝備工作會議上的講話中指出：“制約軍民融合發展的思想觀念、體制障礙、利益藩籬依然存在，融不起來、深不下去的問題一直沒有得到很好解決。要結合深化改革，加快建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，扎實推動國防科技和武器裝備領域軍民融合深度發展。”2015年3月12日，習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的講話中強調，“要著力解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系”。2016年2月24日，習主席在中央軍委擴大會議上講話的講話中進一步指出，要“探索建立軍地協調、需求對接、資源共享機制”，并強調了新成立的軍委聯合參謀部設立軍事需求部門的特殊意義，并對其在融合興軍中的作用寄予了厚望。2016年3月13日，習主席在出席解放軍代表團全體會議時提出，“要把軍隊創新納入國家創新體系，大力開展軍民協同創新，探索建立有利于國防科技創新的體制機制，推進軍民融合深度發展”，并要求，“中央國家機關、地方各級黨委和政府要滿腔熱忱支持國防和軍隊建設、軍事斗爭準備，為國防和軍隊現代化建設創造良好條件”。2016年3月25日，中共中央政治局召開會議審議《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》和《長江經濟帶發展規劃綱要》，習主席在主持會議時提出，“要加緊推進國家和地方軍民融合領導機構建設”。
可以看出，習主席高度重視體制機制構建問題，并把它視為推進軍民融合、實現強軍夢想的關鍵所在；同時明確了健全完善融合興軍體制機制的目標和方向，即：健全“三個體系”（統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系），建立“一個機制”（軍地協調、需求對接、資源共享機制）。
落實好習主席融合興軍思想，關鍵是要做好兩項工作：一要健全完善管理體制，增強融合興軍的組織力。當前，推進軍民融合、實現強軍興軍目標，已經成為我們黨的意志、國家行為，應按照習主席提出的“國家主導”原則，明確中央統一領導下的軍隊和地方職能，解決好融合興軍中頂層統籌統管體制缺乏問題。二要健全完善運行機制，增強融合興軍的聚合力。在軍地協調上，充分發揮各級國防動員部門的橋梁紐帶作用，建立軍地合署辦公、聯席會議、情況通報、應急行動協同等制度機制；在需求對接上，建立科學高效的軍事需求生成提報機制，確保戰場“缺什么”與市場“有什么”、軍隊“需要什么”與地方“能做什么”的及時順暢對接；在資源共享上，盡快制定貫徹國防要求的重大項目建設目錄，研究提出重點領域、行業融合興軍的資源共享辦法和標準，探索軍地在網絡、信息、交通、城防、科技、通信、測繪、氣象等通用資源領域的融合形式；在監督評估上，完善績效評估體系，建立獎懲機制，定期對規劃計劃執行、重大項目進展、綜合效益發揮等進行檢查評估。
同時，還要注重“兩個發揮好”：一是要發揮好“兩只手”的作用。2014年5月26日，習主席在中央政治局第十五次集體學習時指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要將辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。這一指導思想，對融合興軍體制機制構建具有重要指導意義。事實上，2014年3月11日，習主席在十二屆全國人大二次會議的解放軍代表團全體會議上就明確指出：“既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。”這里所強調的，就是要把“國家主導作用”這只“看得見的手”和“市場決定作用”這只“看不見的手”都用好。貫徹落實融合興軍戰略是一項十分復雜的系統工程，必須堅持國家主導，才能確保融合興軍的正確方向，實現深度發展。要在國家層面建立統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，制定發展規劃、完善政策法規，把重大融合建設項目統籌好、設計好、落實好。同時，又必須充分發揮市場機制作用，建立開放、競爭、公平的市場體系，才能確保融合興軍具有強大的生命力和活力，使融合興軍可持續發展。要引入競爭激發活力，打破軍工壟斷體制、降低民企準入門檻、強化安全保密監管，確保資源投入有質量有效益。二是要發揮好“兩大主體”的作用。融合興軍的兩大主體是軍與民。沒有軍隊參與的融合興軍是沒有根基的，沒有全民參與的融合興軍是沒有生命力的。因此，在體制機制構建中，必須著眼于把軍民兩大積極性充分調動起來。
強化戰略規劃，搞好規劃保障
融合興軍，需要凝聚全民族的智慧和力量，這就需要有全面、系統、科學、權威的戰略規劃做牽引。有了規劃，就有了明確的發展方向、統一的奮斗目標，才能心往一處想，勁兒往一處使，全民族的力量才能得到有效的聚合。
2015年3月12日，習主席在出席解放軍代表團全體會議時強調，要深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面。他指出，“要強化戰略規劃，拿出可行辦法推動規劃落實，加強督導檢查、建立問責機制，強化規劃剛性約束和執行力”。在這里，習主席不僅強調制定戰略規劃對融合興軍的極端重要性，而且還對強化戰略規劃的重點和目標指明了方向。2015年11月24日，習主席在中央軍委改革工作會議上的講話中強調：“我們要全面學習領會黨的十八屆五中全會精神，把握好國家經濟社會發展對國防和軍隊建設的新要求，抓緊做好軍隊建設發展‘十三五’規劃、統籌經濟建設和國防建設‘十三五’規劃制定工作，編制和執行‘十三五’規劃要同深化國防和軍隊改革搞好銜接。”2016年3月25日，中共中央政治局專門召開會議，審議《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》和《長江經濟帶發展規劃綱要》，習主席在主持會議時又強調，要“編制好經濟建設和國防建設融合發展‘十三五’規劃”，要“充分發揮中國特色社會主義制度優勢，統籌推進各項工作，確保責任到位、措施到位、落實到位”。
當前，貫徹落實習主席強化戰略規劃指示精神的重點，就是要把融合興軍的“‘十三五’規劃”編制好，貫徹落實好。我們要著眼統籌國家經濟建設規劃的“棋局”與未來軍事領域的“戰局”，制定和實施更加堅強有力的融合興軍戰略規劃，以強大的戰略執行力和政策推動力，全面加強軍地發展規劃的銜接，努力把國家安全和發展鍛造成國家利益的一塊“整鋼”。要以國民經濟和社會發展“十三五”規劃、軍隊建設發展“十三五”規劃論證制定為契機，同步展開融合興軍戰略規劃的論證和制定工作，切實把融合興軍戰略規劃更全面、更系統地納入國家和軍隊發展“大盤子”。要依據國家層面規劃，制定各領域推進融合興軍的時間表、路線圖，明確責任單位，細化任務分工，強化檢查、督導、問責機制，切實推動規劃的各項工作落到實處。值得肯定的是，國務院和中央軍委有關部門近年來高度重視融合興軍工作。比如，2014年11月，解放軍總參謀部向社會發布108項軍事需求，公開招徠地方優勢資源參與部隊訓練領域先進技術和產品研發。2015年4月，國防科工局印發《2015年國防科工局軍民融合專項行動計劃》，在軍工開放、資源共享、軍工高技術轉化和產業化發展等方面，明確了2015年推動軍民融合發展的27項重點任務。7月，國防科工局發布了首批國防科技工業知識產權轉化目錄，涉及118個項目600多個專利。
強化法規建設，搞好法治保障
法規制度，是為人們提供行為規范的。融合興軍，作為國家和民族復興崛起的大戰略，需要克服諸多個人和局部的利益束縛，因而需要有強大的執行力，否則，中央的大政方針很難貫徹落到實處。為此，必須有健全完善的法規制度作保障，使每個利益攸關方都能從融合興軍的國家大局出發，規范和約束自己的行為。
習主席高度重視融合興軍的法規建設。2014 年12月26日，習主席在中央軍委擴大會議上的講話中指出：“要突出重點，抓緊制定完善軍事斗爭、信息化建設、軍民融合、非戰爭軍事行動以及軍人法律地位和權益保障等方面的法規制度。”在這里，習主席把推進軍民融合的立法工作作為依法治國、以法治軍工作的重點。2015年3月12日，習主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調要“強化法制保障”，指出：“要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展法治化水平。”同時，他還透露并強調：“黨中央、國務院、中央軍委將下發關于統籌經濟建設和國防建設的意見，對統籌建設中的重大問題作出規范，軍地各級要認真貫徹執行。全國人大正在組織開展軍民融合發展的綜合性法律立法，這方面工作要加緊推進。”在這里，習主席強調了在推動融合興軍中要實現思維方式和行為方式的法治化，以充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用。同時也通報了黨中央、國務院、中央軍委和全國人大為推動融合興軍正在做的工作，表明了中央的決心和意志。2016年2月24日，習主席在中央軍委擴大會議上的講話中又進一步強調：“軍民融合發展涉及多元主體、多方利益，要創新政策制度，加快相關立法工作，為軍民融合發展提供法規制度保障。”在這里，習主席不僅強調了要“加快相關立法工作”，而且還強調了“要創新政策制度”“為軍民融合發展提供法規制度保障”，從而把立法工作和政策制度建設放到了同等重要的地位。可見，習主席關于融合興軍的法規制度建設思想在實踐中不斷豐富和發展。
客觀地講，近年來，軍地在與推進融合興軍相關政策法規建設方面，還是取得了不少成績。已經出臺的與融合興軍有關的法律文件包括《國防法》《保守國家秘密法》《國防動員法》《招標投標法》《專利法》《促進科技成果轉化法》《產品質量法》等。在法規方面國務院及中央軍委發布了《國防專利條例》《武器裝備科研生產許可管理條例》《武器裝備質量管理條例》《國務院中央軍委關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》（國發 ［2010］37號）等法規條例。此外，相關部委、地方政府也針對市場準入、采購、裝備管理、知識產權、稅收、投資、資源共享、科技、人才建設、土地等方面陸續出臺了一系列政策規章。比如，截至2014年底，全國近30個省市出臺了軍民產業結合發展或者軍民融合實施意見。這些政策法規的出臺，對于改善我國軍民分割的體制，促進軍民結合產業發展和國防科技工業體系與制度建設等起到了重要推動作用。
但與習主席強調的融合興軍的目標要求相比，仍有較大差距。主要表現在：一是融合興軍的政策規定多、頂層法律缺失。融合興軍的主體、范圍、權利、責任等要素界定不清，各參與主體行為沒有充足的法律依據，在融合興軍實踐中摩擦不斷、阻力重重。已有的大多數法規均為政策性文件，且因主管部門不同，政策的適用范圍和影響力明顯不足。比如，民參軍問題，雖然國家多次發布軍民融合發展政策，民營企業仍感“玻璃門”“彈簧門”普遍存在。二是現行的一些法律法規和行業政策明顯滯后。近年來，從國家到地方都相繼頒布出臺了一系列促進軍民融合式發展的政策規定，但配套政策法規滯后、軍民技術標準不銜接等問題仍然沒有得到很好解決，民營企業進入軍工領域的門檻依然較高，審批程序繁瑣，一定程度上影響了民參軍的積極性。三是融合興軍的法治化程度依然較低。在現實融合興軍工作中，還不能充分運用程序化、法制化的工作機制的現象普遍存在，有時甚至還要靠感情來維系，靠關系來協調，靠政治覺悟來推動。
正是基于上述原因，習主席反復強調，要強化法治保障。下一步，應按照習主席全面依法治國、以法治軍的要求，結合我國我軍法規建設實際，重點搞好如下工作：一是，在國家層面加緊出臺融合興軍專項法規，以法律形式明確融合興軍的組織領導機構，規范融合興軍的重要工作和程序方法，確立融合興軍中軍地各方的權利、義務和職責范圍，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，切實改變當前融合興軍工作中“協調工作靠感情、解決問題靠關系”的局面，提高融合興軍工作的法治化水平。建議在修訂《國防法》的基礎上，研究制定融合興軍的基本法律《軍民融合促進法》。二是，地方政府和行業系統抓緊出臺相關配套政策措施，形成完備的融合興軍的政策法規體系。三是，對現行相關政策法規進行修訂完善，強化軍地政策法規銜接，充實融合興軍工作內容，為融合興軍深度發展提供法治保障。
為確保上述工作的順利進行，一要建立政策法規建設的組織保障體系。建議以黨中央、國務院為牽頭單位，統籌協調有權制定融合興軍政策法規的主體單位，開展有關政策法規的制定工作。二要建立政策法規第三方評價監督機制。完善的政策法規體系，通常要經過不斷的實踐檢驗、反饋和修正才能形成。建議由多家融合興軍研究機構聯合成立融合興軍政策法規評估、反饋研究工作組，研究建立較為科學的評估標準和評估方法，對融合興軍政策法規建設運行情況進行常態化調研評估，及時收集軍地雙方融合興軍狀態信息，分析新情況、新問題對政策法規的新需求，及時向政策法規制定部門反饋意見和建議，確保其對相關政策法規能及時給予動態修訂和完善。
"Four Strengths": The Strategic Support for Strengthening the Army
with Military-Civilian Integration
Zhang Junguo
Abstract: Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, President Xi has made integration of military and civilian sectors the great strategy of realizing the national security and development, and put forward a number of new ideas, new judgments and new measures, opening a new page in the national defense and army building through military-civilian integration. In his speech at the plenary session of the PLA delegation during the Third Session of the 12th National People's Congress, President Xi proposed the "Four Strengths" to tackle problems in military-civilian integrated development, such as backward thinking and concepts, lack of the top-level unified management, lagging policies and regulations, and inefficient work. This article analyzes in depth the background, scientific connotation and requirements of the "Four Strengths", and advocates implementing the instructions of President Xi to deepen integration of the military and civilian sectors.
Keywords: "Four Strengths", strengthening the Army with military-civilian integration, strategic support
