中國制造的崛起,使部分外資企業在市場競爭中被擠出

經歷多年高速增長后,我國對外資的利用已進入全面調整階段,這是外資流向結構發生改變的重要背景原因。

首先,我國已進入投資發展新階段。多種跡象表明,在雙向直接投資、特別是利用外資經歷多年高速增長后(92年以來年均10%),我國已進入投資發展的新階段。2015年起,已連續兩年對外直接投資超過實際利用外資,實現國際收支金融賬戶下的長期資本凈輸出。投資發展周期理論認為,一國由凈受資國轉變為凈投資國,是伴隨經濟發展而出現的普遍現象,在這一過程中,直接資本的進入將由單向存、流量擴張進入到存量趨穩、結構升級的新階段,而部分存量外資的撤離及轉移即是常見的具體表現之一。因而,站在投資發展的長周期視角下,受總體市場環境及經濟產業結構轉型的推動,我國對外資的利用已進入全面調整階段,這是近年我國部分領域外資撤離有所增加,外資流向結構發生改變的重要背景原因。

其次,企業經營的要素成本上升。這是部分外資撤離我國的直接原因,主要包括:第一,勞動力成本的提高。我國平均人力資本從2006年開始持續上升。中國社科院報告顯示,目前我國制造業平均工資已大幅超過多數東南亞國家和南亞國家。用工成本增加,對勞動密集型產業的影響最為明顯,使我國傳統外向型制造業在吸引外資方面比較優勢被削弱。第二,土地成本快速攀升。伴隨工業化、城鎮化的推進,以及部分短期因素的影響,我國土地價格持續上漲。同時,我國自2007年起已將外商投資企業、外資企業和外籍個人納入城鎮土地使用稅征收范圍,使外資企業在華經營的土地成本持續加大。第三,環境成本負擔加重。近年來,我國全社會的環保意識不斷加強、環境保護治理的力度不斷加大,針對企業生產造成的污染排放管控措施日趨嚴格。同時,我國對環境的監管力度也進一步強化。在這一背景下,高污染、高排放企業的環境成本負擔日益加重,這一領域的直接資本撤離已成為必然趨勢。

再次,本土企業實力提升。經過多年積累,我國本土企業在國內外的市場競爭中已逐步走向成熟,技術、資本及管理等層面的水準均有明顯提高,部分本土品牌開始在國際領域漸露鋒芒。伴隨外資企業在多層面的比較優勢的逐漸弱化,其與本土企業正加快形成競爭格局。考慮企業總體實力逐步提升的階段性,非技術密集型領域的內外資競爭將首先加劇。在傳統制造業領域,目前內外資企業已幾無技術差別,而本土企業對市場把握更加貼切和精準,更加善于降低各種成本,具有天然優勢,因而逐步占領市場份額,使部分外企在競爭中被擠出。可以預見,未來內外資企業的競爭加劇態勢將進一步向資本及技術密集型領域擴張,外企在華生產經營面臨的競爭壓力繼續增加,外國資本在華生產經營的盈利預期被壓低,也成為當前部分外資撤出中國市場因素之一。

最后,政策因素的推動。一是國外政策的調整。國際金融危機以后,以美、日、德為代表的發達國家紛紛提出新一輪工業發展計劃,如美國的再工業化和工業互聯網、德國的“工業4.0”、日本工業復興計劃等,均有意借此彌補傳統國際分工模式造成的本土產業空心化,提升本國工業制造水平及促進國內就業。發達國家的政策方向調整,為部分企業的海外生產鏈條回遷提供了有利的政策及市場條件。而東南亞地區國家也紛紛出臺優惠政策,積極承接新一輪國際產業轉移。二是國內政策的調整。取消外資超國民待遇,將外資納入正常監管范圍,促進內外資公平競爭,是我國外資管理的必然趨勢。2008年新《企業所得稅法》及其實施條例施行后,外商投資企業和外國企業原來執行的再投資退稅、特許權使用費免稅和定期減免稅等稅收優惠政策被取消,外企稅收從15%提升到25%。近年部分地區對外資進入的管理更趨嚴格規范,對部分外企在國內的經營戰略有所沖擊。

積極引導外資調整,使外資在我國產業優化升級過程中繼續發揮作用

外商投資迎來“調結構”時代,對此我們應針對性加強疏導,減少并規避短期風險,力促其積極意義的發揮,使這一調整進程的進展能夠平穩而有序。

積極引導外資調整,實現東中西部利用外資結構優化。對東部地區而言,外資加速從中低端制造業撤離將可能長期持續,各級政府應做好相應準備,提前規劃。稅務、土地、財政、政法等職能部門應加強合作,提升服務意識,實現撤資后續工作的有序和高效。同時,要進一步發揮東部發達地區、尤其是沿海重點省市及自貿試驗區的引資優勢,積極引導新進外商直接投向高科技領域、尤其是《外商投資產業指導目錄》給出的重點發展領域。發揮外資在產業結構升級調整中的積極作用,盡快實現東部地區經濟增長方式轉型。對中西部地區而言,要進一步凸顯較低勞動力和土地價格形成的比較優勢,強調實現與東部聯動發展,發揮國內物流、交通基礎設施便利的條件,吸引東部地區撤離外資向中西部地區轉移,在實現梯度產業發展的同時,減少外資過度流向東南亞地區對我國制造業造成的不利影響。

完善外資政策,優化引資與用資環境,實現引資、用資相關法律、法規的逐步完善。盡快頒布實施《中華人民共和國外國投資法》,對外資實行準入前國民待遇和負面清單管理方式。積極發揮《外商投資產業指導目錄》的引導作用,為相關領域外資進入創造便利條件。加大力度改善國內投資環境,加強政策協調,實現稅務、海關、銀行、外匯、商檢等部門的有效配合,設立其寬松、穩定的引資環境。推動各地加強招商引資工作,為跨國企業來華設立研發中心提供更多優惠條件,研究解決中方配套資金,提供金融便利化服務。繼續推進相關服務業,如商業、外貿、航空運輸、工程承包、社會中介等領域的對外開放。