【摘要】總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，我們要深入學習領會，明確發展是安全的基礎，要堅持以發展促安全；安全是發展的前提，要堅持以安全保發展。當前，要立足新的歷史方位，解決新矛盾，破解新難題，加強國家安全的制度建設和能力建設，協調推進安全與發展共同進步，走出一條中國特色國家安全道路，不斷開創國家安全工作新局面。

【關鍵詞】總體國家安全觀  發展  統籌    【中圖分類號】D601    【文獻標識碼】A

十九大報告指出，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。堅持總體國家安全觀是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，構成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。深入學習習近平總書記總體國家安全觀思想，深刻領會其精神實質和豐富內涵，必須深入認識和把握發展和安全的辯證關系，牢牢堅持發展和安全都是硬道理，堅持兩手抓、兩手都要硬，才能更好維護國家主權、發展和安全利益，不斷完善總體國家安全治理體系。

發展是安全的基礎，堅持以發展促安全   

發展是黨執政興國的第一要務。沒有經濟社會的快速發展，要確保國家長治久安、保持社會安定有序、實現人民安居樂業，猶如空中樓閣、沙上壘塔，都是不可想象的。治國理政的要義在富民強國，實現公平正義，促進人的全面發展、社會全面進步。

發展是安全的基礎，沒有發展就沒有安全。《共產黨宣言》指出，代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。在共產主義理想社會的美好圖景中，生產力高度發達，物質財富充分涌流，人們按需分配；一切私有制消滅，國家消亡，“三大差別”消失；一切私有觀念消失，人們的能力和精神素質等得到全面提升。沒有物質財富的充分涌流，沒有經濟社會發展作為基礎，便沒有持久可靠的安全。經濟社會發展為安全狀態的維持提供保障，為安全能力提升提供支持。當前，我國作為世界第二大經濟體，已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。基于我國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、世界最大發展中國家的國際地位沒有變，只有堅持以經濟建設為中心的基本路線，不斷增強綜合國力才能真正實現國家安全。鄧小平同志指出：“建設現代化的社會主義強國，是最大的政治，是長期的任務。”改革開放以來，我們正是因為牢牢扭住經濟建設這個中心，GDP、國家財政收入、國防經費實現了大幅增長。沒有經濟實力作為支撐，軍隊和國防建設就會失去基礎，其他安全力量的維持也會后繼乏力。在中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經發生了歷史性變化，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。只有經濟社會實現平衡充分發展，才能為實現更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎和條件。

當代國際社會，意識形態領域斗爭依然尖銳復雜，兩種意識形態的競爭，沒有硝煙卻極其殘酷，沒有宣戰但角力激烈。要贏得政權安全、制度安全，沒有經濟發展就沒有說服力，最終將在制度競爭中敗北。東歐劇變、蘇聯解體殷鑒不遠。國際競爭拼的是實力，拼的是各國之間經濟社會發展的綜合國力。根據美國學者約瑟夫·奈的分析框架，國際競爭的三維棋局上層是傳統的國家間軍事較量，中層是經濟力量的角逐，下層是恐怖主義、國際犯罪、氣候變化等各種跨國議題，美國是目前的唯一超級大國，但世界正在向著多極化趨勢發展。沒有實力作為后盾，就沒有安全可言。國際競爭是包括硬實力和軟實力在內的整體比較和綜合較量，比拼是包括軍事實力、經濟實力和軟實力在內的綜合實力，比拼的是哪一種制度能夠帶來更高質量的經濟增長、更高的勞動生產率和更高水平的人民福祉。而不顧及安全，特別是政治安全、意識形態安全、制度安全的發展，是迷失方向的發展，是不可持續的發展，這是一條指向錯誤目標、沒有發展前途的邪路。中國特色社會主義道路是中國共產黨人經歷偉大斗爭而選擇的道路，全面深化改革就是要改掉和我們發展目標不相適應的體制壁壘和機制障礙，實現社會主義制度的自我完善和自我發展，實現財富最大涌流、人的自由最大發展。要堅持自己的發展道路而不受干涉，就必須居安思危，以發展成就來捍衛道路安全，來反證“歷史的終結”并非西方聲稱的唯一模式，進而為各個國家選擇符合自己的發展道路、推動全球安全與治理提供可資借鑒參考的中國方案與中國智慧。

堅持以發展促安全，為安全奠定堅實基礎。只有經濟社會全面充分平衡發展才能為持久安全打牢基礎，經濟實力的不斷增強、民主政治的不斷完善、社會公平正義的實現和個人安全意識的增強，為我們實現更高層次更高水平的安全提供了強有力支持，為我們提高治理水平和能力、進一步提升安全能力提供了有力保障。進入新時代后，我們要更為注重發展質量和發展效益，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經濟創新力和競爭力；要更為注重發展目標的整體性和總布局，不能簡單滿足于經濟量化指標，也不能局限于經濟“一枝獨秀”；要更為注重創新協調綠色開放共享發展，關注發展的包容性和可持續性，關注發展的平衡性和充分性，讓所有群體共享改革發展成果，為普遍安全提供堅實的基礎；要更為注重全球治理議程設置，高舉和平發展合作共贏的旗幟，統籌國內國際兩個大局，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，推動建立新型國際關系，順應世界互聯互動的趨勢，推動各國共同發展，構建普遍安全的人類命運共同體。

安全是發展的前提，堅持以安全保發展

安全是治國理政的頭等大事。習近平總書記指出：國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。當代世界的安全問題，內涵和外延越來越豐富，時空領域越來越寬廣，內外因素越來越復雜。在總體國家安全觀視野下，安全是狀態與能力的統一，是國家社會個人三個層面的統一，是對內安全與對外安全的統一，是國土安全與國民安全的統一，是發展與安全的統一，是自身安全與共同安全的統一，是傳統安全與非傳統安全的統一。在國家安全的研究領域，要區隔開安全泛化問題，對限于個體、行業、地域的安全問題不應納入研究視野，否則會模糊焦點、轉移重點。

安全是發展的前提，這是古往今來的歷史共識。沒有安全保障，發展難以持續。沒有國家安全，一切都無從談起。中國歷史上曾經積貧積弱，半殖民半封建地社會的深刻教訓讓我們永遠銘記，沒有國家安全作為后盾，經濟社會發展都是空談。只有先“站”起來，才能“富”起來和“強”起來，實現共同富裕和中華民族偉大復興的中國夢。我們從來不能靠“跪著”乞求實現富強，必須丟掉不切實際的幻想進行偉大的斗爭。沒有黨的堅強領導、沒有中國特色社會主義主義的制度安全，久經磨難的中華民族要實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍和中華民族偉大復興的光明前景是絕不可能的。改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發展穩定關系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作，保持了社會大局穩定，為改革開放和社會主義現代化建設營造了良好環境。當前，我們正處在全面建成小康社會決勝階段、開啟社會主義現代化新征程的關鍵時期。在這一重要戰略機遇期，我們將面臨錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務。從世界各國的發展來看，一個國家如果解決不好自己的主權和安全問題，政權隨時可能被推翻，安全利益隨時可能被侵犯，經濟社會發展進程便可能中斷或者受到影響。確保國家主權完整不受侵犯、確保社會安定有序不陷入動亂，是發展得以順利實現的根本保證。沒有和平的國際環境和穩定的國內環境，發展將無從談起。沒有一個國家能在戰火硝煙的動蕩局面中實現經濟社會快速健康發展、保持社會安定有序和人民獲得幸福生活。

堅持為發展創造安全的環境，實現更高質量更有效率更加公平更可持續的發展。從國家安全的學理分析，安全威脅分為內源性安全威脅和外源性安全威脅、傳統安全威脅和非傳統安全威脅。毛澤東同志在《矛盾論》中指出：唯物辯證法認為外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。堡壘最容易從內部攻破。內源性威脅目前占據國家安全領域的主要地位。當前，非傳統安全威脅已經超過傳統安全威脅成為國家安全領域的主要關注點，而且交織傳導產生“蝴蝶效應”，以跨國有組織犯罪、恐怖主義襲擊為代表，已經成為各國共同關注的問題。要堅持國家利益至上，國家主權、領土和發展利益是國家安全的核心利益所在，必須保持清醒頭腦堅定維護核心利益；要以政治安全為根本，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，既要防“左”也要防“右”，特別要防止“普世價值”和西方意識形態的安全風險；要以人民安全為宗旨，維護人民的根本利益，保障人民的生命財產安全，為人民創造安全穩定的社會環境。要關注非傳統安全威脅凸顯以及安全問題的跨國性、聯動性和多樣性更加突出的特征，加強國際安全合作，尊重各方的核心利益和重大關切，把握國際局勢，積極參與全球安全治理，致力于新的全球安全秩序構建，為人類和平與共同發展貢獻中國方案和中國智慧。

一手抓安全一手抓發展，兩手都要硬

堅持總體國家安全觀是新時代中國特色社會主義的基本方略。進入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經發生全局性、歷史性變化，發展的不平衡不充分凸顯，需要實現更高質量更高效率更加公平更可持續的發展，滿足更高層次更高水平的安全。

習近平總書記強調：“發展和安全都是硬道理，要兩手抓，兩手都要硬。”總體國家安全觀是兼顧傳統與非傳統兩方面安全威脅，統合十二個國家安全要素的全面的、整體的、系統的國家安全觀。正是基于對國家安全要素、國家安全風險和國家安全保障手段措施的科學辯證分析，形成了超越傳統國家安全觀、符合國際安全情勢和中國國情的總體國家安全理論，走出了一條中國特色的國家安全道路。在中國特色社會主義新時代，要進一步認識到“意識形態領域斗爭依然復雜，國家安全面臨新情況”，增強憂患意識，做到居安思危，順應國家安全形勢的新變化新特點新趨勢，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，把執政安全、政權安全、制度安全擺在首要位置，牢牢堅持黨的領導是做好國家安全工作的根本保證，堅決維護國家主權、安全、發展利益；要統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設。堅持總體國家安全觀的核心要義就在于，統籌發展和安全兩個硬道理，要一手抓安全，一手抓發展，二者并重，相互促進共同推進。

發展和安全相互蘊涵，互為條件。安全之中包含發展內容，經濟社會和人的全面發展不斷豐富完善安全內容。安全觀念、安全機制、安全形勢和安全應對措施都處在不斷發展變化之中。安全形勢因時而動因勢而變，安全利益安全風險須時刻注意。安全從包括軍事、國防的傳統安全拓展到非傳統安全，從對內安全延伸到對外安全，從單一的國內安全衍生到國際安全、全球安全。世界已經成為“雞犬之聲相聞”的地球村，沒有一個國家能獨善其身、獨自應對安全問題。比如恐怖主義襲擊、氣候問題、跨國有組織犯罪等。發展之中蘊含安全要素，不具備安全要素的發展不可持續。可持續發展，必須是安全的發展，是人與自然和諧的發展。實現創新協調綠色開放共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革，離不開安全發展的保障。國家安全和社會穩定同改革發展互為條件，是全面深化改革新時期歷史邏輯與理論邏輯的辯證統一，也是世界經濟政治軍事形勢激烈演變的必然因應。發展是根本，安全是保障。沒有安全，發展無保障，即使發展好了，也因安全不保會喪失發展的基礎和優勢；沒有發展，安全不可持續，即使靠各種強力維持也難持久。發展與安全是你中有我、我中有你，誰也離不開誰的辯證關系。

當前，我們要立足新的歷史方位，解決新矛盾，破解新難題，協調推進安全與發展共同進步。《左傳》載：“居安思危，思則有備，有備無患。”要認真研究總體國家安全觀，立足社會主要矛盾發生的歷史性變化，增強憂患意識，理清戰略利益，統籌處理發展與安全的關系。一是要堅持發展是第一要務，下大氣力提高發展質量和效益。國家戰略利益是主權國家生存和發展需求的最終體現，要根據國內國際環境的動態變化區分輕重緩急予以統籌安排、突出重點。我國社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。“兩個沒有變”決定著我們當前必須仍然堅持以經濟建設為中心，處理好發展與安全的戰略平衡問題。在我們并沒有面臨國家領土主權受到侵犯和爆發大規模戰爭的情勢下，堅持一心一意謀發展搞建設是獲得持久可靠安全的保障。這既是發展與安全的辯證邏輯，也為改革開放以來的歷史經驗一再證明。二是要把發展優先的理念貫徹到大決策大棋局的安排中，妥善處理經濟建設與國防軍事建設、改革開放與維護社會穩定、和平發展與推進國家統一的關系。國防軍事建設要與經濟建設保持一定比例，加快國防現代化步伐；改革開放要行穩致遠、全面推進，把握好“度”，推動社會穩定實現動態平衡；和平發展的戰略方針不能變，保持對國家分裂勢力的高度警惕，嚴厲防范和打擊滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖勢力、民族分裂活動和宗教極端活動，全面準確貫徹一國兩制方針，繼續保持香港澳門繁榮穩定，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程，絕不容忍國家分裂歷史悲劇重演。三是要正確認識和分析不平衡不充分的發展中潛藏的國家安全風險，特別是經濟安全、社會安全、生態資源安全、海外利益安全等非傳統安全風險，重視發展的安全風險評估，做出科學的預測預警預防，堅持運用戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維和底線思維做好安全風險的應對應急措施，提前設計安全應對預案，以滿足人民對美好生活的向往為目標，推動發展更有質量更有效率更為平衡更為充分。

統籌發展與安全問題，要注重國家安全的制度建設和能力建設問題。一要加強國家安全法治建設，為貫徹總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路奠定法治基礎。要加快國家安全重點領域的立法，推動安全領域立法科學化，圍繞《國家安全戰略綱要》完善以憲法為根據、以國家安全法為基礎法律的中國特色國家安全法律體系，完善中央全面依法治國領導小組和中央國家安全委員會的決策機制，健全國家安全體系，依法有力維護國家安全。二要突出對國家安全的戰略決策能力和戰略實施能力建設，提高防范和抵御安全風險能力。一個國家是否安全，從根本上說取決于國家維護安全的能力。戰略決策能力關乎頂層設計，實際上是國家安全戰略制定、安全總體評估的能力；戰略實施能力包括安全意識建設、情報信息搜集、風險預測預警預防、審查監管、危機管控以及物資儲備、科技創新等領域的能力。在中國特色社會主義新時代，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，意識形態領域斗爭依然復雜，新情況紛繁復雜，新問題紛至沓來，必須不斷增強維護國家安全能力，才能為維護國家主權、發展和安全利益提供強有力保障。

（作者為人民公安報社副總編輯，研究員，法學博士 ）

【參考文獻】

①門洪華、肖晞：《總體國家安全觀與中國特色國家安全道路》，《攀登》，2016年第1期。

②劉躍進：《非傳統的總體國家安全觀》，《國家安全研究》，2014年第6期。

責編/周素麗  姜成（見習）    美編/宋揚

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