【摘要】設施農業是農村經濟發展中的支柱產業之一，在解決食品安全、解決“三農”問題，以及促進農業產業化和現代化進程等方面發揮了重要作用。因地制宜發展設施農業，實現經濟效益、社會效益、生態效益并舉，對于欠發達地區農民脫貧致富意義重大。

【關鍵詞】經濟示范區  設施農業  現代農業    【中圖分類號】F321    【文獻標識碼】A

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”“要實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”實施鄉村振興戰略，應加快現代設施農業示范區建設。設施農業屬于高投入高產出，資金、技術、勞動力密集型的產業。它是利用人工建造的設施，使傳統農業逐步擺脫自然的束縛，走向現代工廠化農業、環境安全型農業生產、無毒農業的必由之路，同時也是農產品打破傳統農業的季節性，實現農產品的反季節上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法。

建立現代設施農業示范區是發展現代農業的必由之路

現代設施農業示范區在促進農村經濟發展，提升食品安全水平，滿足市民高品質農產品需求的同時，極大促進了農民增收。現代設施農業示范區通過設施裝備與生物技術和信息技術的結合，嚴格按照“生產可記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯”的要求，生產管理上堅持“五統一”，即“統一品種、投入、管理、包裝、銷售”，提高農產品的可追溯性，提升食品安全水平。

設施農業是現代農業發展的一種重要形式，也是發展現代農業的有效載體。對于農民脫貧致富奔小康具有重要的現實意義，尤其是脫貧攻堅任務比較重的現階段，設施農業更是帶動農民脫貧的一個重點項目，能為農民帶來了良好的經濟收益。引導和幫助貧困地區、貧困群眾發展以市場為導向、以設施農業為依托的農業生產方式，積極改變傳統的種植種類、不斷提高單位土地的收益率，是全黨全社會的一項重大政治任務。采取切實可行的措施，廣泛動員全社會力量，發揮產業優勢、實現貧困人口早日脫貧、全面脫貧，事關全局，是一項重大的民生工程。讓貧困地區群眾通過辛勤勞動致富，早日全面實現小康社會，是擺在各級黨委政府面前的一項重大政治課題。當前，建立國家設施農業示范區，可加速農業現代化，促進農民增收，推動城鎮化和農業現代化相互協調發展。

建立國家現代設施農業示范區，有利于高效整合土地資源。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，提升生態系統質量和穩定性。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，嚴格保護耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。在開展設施農業建設過程中，實行統一規劃，高效整合土地資源變廢為寶，當前，中國荒山、荒灘等面積約50億畝，對建立國家現代設施農業示范區寶貴經驗的借鑒學習，對于國家的發展具有重大意義。

建立國家現代設施農業示范區，有利于促進農業科技進步，實現城鄉統籌發展。設施農業是個綜合概念，首先要有一個配套的技術體系作支撐。其次必須能產生效益。這就要求設施設備、選用的品種和管理技術等緊密聯系在一起。設施農業是個新的生產技術體系，它的核心設施就是環境安全型溫室、環境安全型畜禽舍、環境安全型菇房。采用必要的設施設備，同時選擇適宜的品種和相應的栽培技術。以“遼西四市”為例，建立國家現代設施農業示范區，采取優惠的政策和靈活的機制，能夠吸引國內外設施農業方面知名企業和科研機構入駐，有利于先進技術吸收和轉化，促進農業科技進步，加快科技成果產業化進程，促進傳統農業向現代農業轉變。

建立國家現代設施農業示范區，有利于發揮產業集群效應，實現產業聯動融合。現代設施農業示范區，以產業鏈為紐帶，通過功能中心和生產基地的建立，國內外知名企業和各類機構入駐，發揮龍頭企業帶動作用，促進專業合作組織發展，逐步擴大規模，打造更多名優品牌，積極開拓國內外兩大市場，將能降低生產成本，增強市場競爭力，從而有利于發揮產業集群效應，提高區域生產效率和優化產業結構。

建立國家現代設施農業示范區，有利于促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，有利于推進城鄉社會統籌發展。

現代設施農業示范區建設的工作重點及方向

實施區域協調發展戰略，深化改革，加快東北等老工業基地振興，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化，支持資源型地區經濟轉型發展。建立現代農業示范區，有利于區域經濟發展、產業集聚，產業聯動效應明顯。從發展區域看，氣候、環境、交通優勢得天獨厚，自然資源、產業基礎、政府政策支持保障有力。

加快農村土地管理制度改革，完善承包地“三權”分置制度，調整設施農業結構。實行三權分置，既有利于穩定承包權，使農民獲得穩定的土地資本收益，也有利于流轉經營權，實現土地資源優化配置。未來需積極探索農村集體建設用地折價入股，參與基礎設施及工商項目建設的辦法。加快土地征用制度改革，進一步完善征用程序，積極探索土地征用補償制度和分配方法，維護和保障被征地農民的合法權益。

進一步確保農產品安全性，建立和完善農產品質量安全監管體系。設置相關機構，在現代農業示范區內建設監管機構，配備必要的儀器設備，完善檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能力；加強生產基地、交易市場產品質量安全監管，定期或不定期開展生產產地環境、農業投入品和產品質量安全狀況的監測，并建立信息發布制度和產品質量安全追溯制度，全面推行農產品市場準入制度，做到生產有記錄，流程可追蹤，責任可界定，處罰有依據，確保農產品質量安全。

建立大型農產品物流園，大型物流園與產地批發市場合作，實現電子交易、電子結算、電子監控、產品檢測，將物流園建成蔬菜集散中心、價格形成中心、信息交易中心和物流配送中心；建立多元化市場體系，多渠道、多形式搞活農產品營銷。圍繞蔬菜產品銷售，制定優惠政策，組建運銷專業戶、協會、聯合體、經紀公司等中介組織，發動各級和千家萬戶參與流通，提高農民進入市場的組織化程度。發展電子商務；大力開辟外埠市場，開辟全國乃至世界范圍的“綠色通道”。設立無公害綠色蔬菜市場專營區，發展特菜專銷。在全國大中城市的超市、商場設立專柜，發展專柜專銷。通過這些流通措施，減少中間環節，形成蔬菜品牌。

構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。因地制宜發展設施農業，經濟效益、社會效益、生態效益都十分明顯，對于欠發達地區農民脫貧致富意義重大。

當前，我們要認真學習貫徹黨的十九大精神，更加自覺地把思想和行動統一到十九大精神上來，干在實處、走在前列、勇立潮頭，把握新時代新思想，瞄準新目標開啟新征程，持續深化農業供給側結構性改革，全面實施鄉村振興戰略，大力提升美麗鄉村建設水平，率先構建城鄉融合體制機制和政策體系，加快推進農業綠化、農村美化、農民轉化，率先基本實現農業農村現代化。

（作者為中共朝陽市委黨校經濟學副教授）

【參考文獻】

①李天來：《我國設施園藝發展的現狀與未來思考》，《農業工程技術(溫室園藝)》，2011年第3期。

②《習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月18日。

責編/張蕾    美編/楊玲玲

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